“十四五”期间，淮北市始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的教育方针，扎实推进《淮北市“十四五”教育事业发展规划》落地实施，全力推动教育事业高质量发展。为全面检验规划各项目标任务收官成效，确保高质量完成既定目标并谋深谋实“十五五”教育发展规划，我局认真组织开展了全市教育事业发展“十四五”规划实施末期评估工作，现将评估情况报告如下：

一、规划实施总体进展情况

（一）主要目标指标进展

淮北市“十四五”教育事业发展规划共设定10项主要指标。已完成7项（学前三年毛入园率、普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率、初中毕业生升学率、中职学校“双师型”教师占比、城乡义务教育专任教师本科以上学历比例之比）；2项指标（义务教育阶段本科及以上学历教师比例、城市与农村义务教育学校专任教师本科以上学历比例之比）接近规划目标值，基本完成目标任务。整体来看，“十四五”期间我市教育事业发展成效显著，各项指标推进有力、落实到位，圆满完成了规划既定的主要发展任务，为全市教育高质量发展奠定了坚实基础。

截至2025年底，全市学前三年毛入园率98.46%，已完成规划目标，比2025年目标值96%高2.46%；全市普惠性幼儿园覆盖率97.7%，已完成规划目标，比2025年目标值96%高1.7%；公办园在园幼儿占比60.7%，已完成规划目标，比2025年目标值56%高4.7%。全市初中毕业生升学率95.03%，已完成规划目标，比2025年目标值95%高0.03%；九年义务教育巩固率103.4%，已完成规划目标，比2025年目标值100%高3.4%；全市高中阶段毛入学率96.02%，已完成规划目标，比2025年目标值96%高0.02%。义务教育阶段学校本科及以上学历教师比90.82%，基本完成规划目标，比2025年目标值91%低0.18%；城乡义务教育专任教师本科以上学历比例5.15:4.85，基本完成规划目标，接近于2025年目标值5.03:4.97；全市中职学校“双师型”教师占比79.43%，已完成规划目标，比2025年目标值71%高8.43%。

淮北市“十四五”教育事业发展主要目标进展一览表

（二）重大战略任务进展

一是党的建设迈上新台阶。顶层设计持续完善，构建形成“1+1+2+N”工作机制，全面加强党对教育工作的领导。组织基础全面夯实，全市公办中小学校全面落实党组织领导的校长负责制。推动全面从严治党向基层延伸，将中小学校党建工作纳入对县区党政领导干部履行教育职责督导评价体系，定期督导。持续深化理论学习和警示教育，推动制度化常态化开展。结合信访、巡察、审计等情况动态梳理问题清单，强化监督整改实效。积极畅通群众意见反映渠道，推动解决一批群众关心的教育问题。

二是立德树人实现新成效。开展大中小学思政课一体化教学集体备课、教学观摩，发挥淮北市大中小一体化建设教研联盟作用，获评首批“安徽省立德树人机制综合改革试点市”。相山区获评第二批安徽省实施德智体美劳“五大行动”实验区，《德育为首，五育并举，构建幸福教育同心圆》入选教育部德育工作典型案例。淮北工业和艺术学校、濉溪职业技术学校被认定为省级“三全育人”典型学校。心理健康服务扎实有效，完成全市学生心理健康筛查、干预与建档。科学教育谋深谋实，5所学校先后入选第一批、第二批全国中小学科学教育实验校。家校社协同育人“淮北模式”特色凸显，“家校共育”家长公益讲座等活动吸引众多学生家长参与。

三是公共服务达到新水平。皖北地区基础教育优质资源扩容工程扎实推进，累计新建、改扩建义务教育学校35所、幼儿园44所，共新增学位6.4万个，有效缓解“入学难”“入园难”问题。“安心托幼”行动深入实施，公办园在园幼儿占比达60.7%，幼儿园延时服务全覆盖，烈山区通过学前教育普及普惠省级验收。义务教育集团化办学走深走实，组建27个教育集团，相山区入选安徽省义务教育优质均衡发展的先行试点区、义务教育县域校共体建设试点名单。普通高中多样化特色化发展取得新进展，县中振兴计划稳步实施，对口帮扶和优质高中辐射带动作用持续发挥。综合高中建设与职普融通试点有序推进，高中阶段教育结构不断优化。成立市特殊教育专家委员会和资源管理指导中心，特殊教育保障机制持续健全。终身教育体系不断健全，老年学校建设超额完成目标，成功入选全国学习型城市网络。学生资助实现现有学段、现有学校、现有家庭经济困难学生全覆盖。

淮北市“十四五”期间学位扩容与资源扩充情况

四是服务发展展现新作为。职业教育能力持续增强，全市中职学校由7所优化整合为4所，办学条件达标示范数占比达100%，安徽省A类优秀中职学校占比达75%，专业对接产业匹配度达75%，毕业生本地就业率稳步提升，淮北工业和艺术学校获批国家级高技能人才培训基地。校企合作全面覆盖，产教融合不断深化，立项建设3个产业学院、3个产教联合体，4个案例入选全国产教融合校企合作典型案例，2023年获批省级产教融合试点城市。2025年世界职业院校技能大赛获4金1银1铜，综合表现位居全省同类职业院校前列‌。淮北职业技术学院获批国家级“双高”建设校，为技能型本科建设打下坚实基础；新增设淮北理工学院，在校生达到1.2万人；安徽高等研究院淮北分院实体化运行，产学研用贯通融合培养工程硕博士129人，支撑37个校企合作项目研发；淮北师范大学校地合作进一步深化，构建了“企业科技副总”“双链融合专员”等科技成果与产业精准对接体系。

五是教师队伍实现新提升。师德师风建设持续强化，严格执行师德失范“一票否决”制度，将师德表现作为教师资格认定、职称评聘、评优奖励等环节的首要标准。师资补充机制不断完善，累计公开招聘新任教师1300余名，引进优秀教师和高校毕业生440余名，定向培养乡村教师200余名。高层次人才培养取得新进展，教师队伍学历层次和整体素质进一步提升，1人入选国家级名师名校长培养计划并获“宝武杯”银奖，8人获评省特级教师，6人入选省特支计划（江淮英才）基础教育名师名校长，3人获评省教书育人楷模等。

六是改革攻坚取得新突破。“双减”政策落实落细，全市义务教育学校课后服务覆盖所有有需求学生，校外培训治理持续强化，培训秩序显著规范。教育评价改革不断深化，推进学校办学水平全面提升，市第一实验小学获评国家级教学改革实验校。圆满完成职业教育创新发展试验区项目培育建设任务，职业教育改革成效明显，获省政府表彰激励。中考招生制度持续完善，全面落实属地招生政策，稳步推进高考综合改革和学业水平考试改革。依法治教荣获全国通报表扬，淮北市第一中学、烈山中心学校获评第一批全省依法治校示范校。创新推进“教育入学一件事”集成服务改革，试点经验全省推广。教育数字化转型步伐加快，在全省率先实现乡村公办中小学智慧学校全覆盖，濉溪县遴选为“国家级信息化教学实验区”。

七是教育开放得到新拓展。加强国际教育交流，圆满完成澳大利亚墨尔本市诺斯科特中学与淮北一中、亚伯斯福特小学与首府实验小学友好学校交流活动。积极开展与沪苏浙城市的交流学习，完成长三角中小学名校长联合培训项目和中小学教师校长领航工程项目等工作。加强与徐州教育合作交流，从学校管理和教育教学、教师教研人员交流培训、学生合作培养和高校合作与交流等方面明确多项帮扶合作事项，共享教育文化资源、实践资源，共同提高育人水平。贯彻落实对口支援西藏新疆决策部署，组织西藏措美县跟岗研修等教育交流活动。

（三）重大工程项目进展

“十四五”期间，我市教育系统围绕提高学前教育普及普惠水平、推进义务教育优质均衡发展、推动普通高中优质特色发展、加强职业教育基础能力建设和推进高等教育提质创新目标，共谋划续建及新开工项目19个，均已建成投用或取得实质性工作进展。

一是淮北师范大学附属相山学校项目，已于2022年秋季学期建成并投入使用，新增学位2160个。二是烈山区华东师大港利实验学校（幼儿园、小学、初中）建设项目，已于2022年秋季学期建成并投入使用，新增学位7540个。三是杜集区沈庄学校改扩建工程，已经完成一期建设并于2022年秋季学期投入使用，新增学位1500个，现校名为“绿地二十一城实验学校”。四是淮北市第五中学扩建项目，已于2023年上半年完成综合验收，当年秋季学期顺利投入使用。五是绿金学校项目，已于2023年秋季学期如期投入办学使用，新增学位2420个。六是淮北市高岳九年一贯制学校项目，已于2023年秋季投入办学使用，新增学位3090个。七是淮北市第二实验小学恒大校区项目，已于2023年秋季正式投入办学使用，新增学位900个。八是淮北职业技术学院新校区二期建设项目，已于2023年秋季投入办学使用。九是江苏师范大学附属实验学校（滨湖学校），已于2023年秋季投入办学使用，新增学位2160个。十是淮北理工学院建设项目，创造了当年建成当年招生速度，2024年上半年建成，当年秋季学期投入使用，能容纳12000名全日制本科在校生。十一是烈山区实验学校（安徽师范大学附属洪庄学校）项目，已于2024年秋季投入办学使用，新增学位1200个。十二是濉溪职业技术学校项目，2025年秋季已搬迁投入使用，新增学位6000个。十三是杜集区龙湖九年一贯制学校项目，已于2025年秋季学期投入办学使用，新增学位3090个。十四是濉溪南部次中心示范高中建设项目，已于2025年秋季学期投入办学使用。十五是淮北市第一实验小学、第二中学南湖校区项目，已于2025年竣工验收，增加学位3660个。十六是相山区凤凰新区学校项目，即南京师范大学附属相山实验学校，已于2025年投入办学使用。十七是淮北市第八中学正在有序推进，预计增加高中学位300个。十八是市七中扩建项目正在推进，预计增加高中学位400个。十九是相山区纺织中学新校区项目正在进行前期谋划。

二、规划实施面临的主要问题

（一）面临的外部风险挑战

一是人口结构剧烈变动带来系统性冲击。不同学段学龄人口梯次达峰，教育资源将出现阶段性、结构性紧张，对学校科学规划、教师合理编制、教学设施充分配备等各项工作带来了挑战。城镇化进程加快导致农村学龄人口持续向城区集聚，乡村学校“空心化”与城区学校“挤兑化”并存的格局仍将持续；随迁子女、留守儿童的教育保障压力持续加大，对教育公共服务的均等化、可及性提出了更高要求。

二是区域转型与区域竞争带来的双重发展挑战。淮北正处于资源型城市产业转型升级关键期，对创新型人才、高技术技能人才的需求持续升级，教育服务地方经济社会发展的能力仍需进一步释放。长三角一体化与区域教育竞争带来虹吸风险，沪苏浙及省内先发地区对本地优质生源、骨干教师的虹吸效应依然存在，同时，与先发地区的教育协同深度不足，优质教育资源引进的落地转化实效有待提升。

三是科技变革与教育模式迭代带来的转型挑战。新一轮科技革命对传统教育模式的深层冲击，新技术快速迭代推动生产生活方式与人才需求结构深刻变革，对学生的创新能力、实践能力、数字素养、核心素养提出了全新要求，教育理念、课程体系、教学模式、评价方式系统性变革压力持续加大。

四是教育安全与改革深化带来的系统性风险考验。国际国内环境复杂变化，对学校思政教育、意识形态管理、国家安全教育和价值引领提出了更高要求。学生心理健康问题多发态势仍在持续，校园安全风险点多面广，对精细化、常态化、全周期防控能力提出了更高要求。高考综合改革、中考改革、教育评价改革、职业教育改革已进入深水区，改革的配套制度、资源保障、社会共识仍需持续巩固。

（二）完成目标任务面临的主要问题

对照《淮北市“十四五”教育事业发展规划》既定目标任务，结合末期评估情况，当前我市教育发展仍存在一些短板弱项，需在后续工作中着力破解。如，立德树人根本任务的内涵建设仍有短板，长效机制有待深化；教育资源配置的结构性矛盾仍未根本化解，优质均衡发展任重道远；师资队伍建设的结构性、素质性短板依然突出；各类教育内涵发展、提质增效仍有显著短板，学前教育普惠提质仍需深入推进，产教融合发展深度不足，普通高中多样化特色化发展仍显滞后，终身教育体系建设仍有明显缺口；教育治理与保障能力现代化建设仍有差距等。

三、“十五五”规划实施关注重点

（一）构建新时代立德树人新格局

一是深化思想政治教育。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人，深化大中小学思政课一体化建设，整合淮北本土红色资源，打造“淮北红色教育”“相城文化”等地方特色思政课程。健全“三全育人”工作机制，落实“三个老师”协同育人职责。建设一批“大思政课”实践基地，依托淮海战役双堆集烈士陵园、小李家总前委旧址等红色场馆及城市转型展示载体开展实践教学，增强思政教育实效性。二是推进“五育融合”育人。深入实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进“五大行动”，构建德智体美劳全面培养的教育体系。践行“健康第一”教育理念，推进体教融合与校园体育“一校一品”“一校多品”建设，有效控制学生近视率与肥胖率。深入推进美育浸润行动，实施劳动习惯养成计划。健全学生心理健康服务体系，推进学校心理辅导室标准化建设。遴选创建素质教育“五大行动”示范校，推广跨学科融合课程与项目式、探究式学习模式，打造特色校园文化品牌。三是健全协同育人机制。构建学校主体、家庭基础、社会参与的家校社协同育人“教联体”。深化家校共育，健全学校定期家访、家长开放日制度，加强作业管理，切实减轻家长育人负担。整合社会资源，建设校外实践基地。拓展社区教育育人功能，建设家校社协同育人示范区。健全困境儿童关爱帮扶机制，营造全社会协同育人的良好环境。

（二）推动基础教育扩优提质

一是健全资源统筹配置机制。建立健全基础教育各学段学龄人口变化监测预警制度，强化学位预警调度和供给保障。补足普惠性幼儿园短板，优化中小学布局，纵深推进皖北地区基础教育优质资源扩容工程，加强教育资源跨学段动态调整和余缺调配，扩大学龄人口净流入城镇教育资源供给。深化基础教育学科基地建设，推动东部新城全龄段名校集群建设。二是推进学前教育优质普惠发展。优化普惠性资源结构，稳步增加公办园学位供给，积极扶持民办园提供普惠性服务。加大薄弱园改造提升力度，改善农村幼儿园办学条件。加强学前教育课程专业指导，扎实推进幼小衔接，建设学前教育学科基地。逐步推行免费学前教育，降低家庭育儿成本。三是推进义务教育优质均衡发展。加强义务教育学校标准化建设，提升寄宿制学校办学条件，稳妥推进小规模学校撤并整合。推进集团化办学改革，实现义务教育优质均衡发展县（区）全覆盖。推进市直与区直学校共建共享，提升城乡、校际优质均衡水平。扎实推进义务教育“双减”工作。完善流动人口随迁子女入学和异地升学制度。四是推动普通高中优质特色发展。有序增加普通高中学位供给，推动符合转型条件的中职学校转型为综合高中。实施县域普通高中振兴计划。实施新一轮省属高校县中托管帮扶工程，建设一批普通高中新优质学校。深化普通高中育人方式改革，探索多样化创新人才培养路径。五是提升特殊教育发展水平。实施普惠性幼儿园在园家庭经济困难残疾儿童保教费减免政策。实施特殊教育学校标准化提升工程。完善“特殊教育学校为骨干、普通学校为主体、送教上门为补充”服务模式。探索“普特融合”课程改革与医教结合试点，建设淮北市残疾儿童教育康复中心。六是加强专门学校建设和专门教育工作。建设公办专门学校，推动专门学校成为区域未成年人保护、法治教育、心理健康教育等专业机构。科学设置专门教育课程，按需配套开展职业教育，实现矫治教育与技能培养有机统一。

（三）完善现代职业教育与高等教育体系

一是推进职普融通与人才培养衔接。探索“学分互认、课程衔接”的职普融通模式，推动中职与普通高中教育融合发展。完善“中职－高职－职教本科”纵向培养机制，扩大“3+3”“2+3”办学规模，开展中职本科对口贯通“3+4”分段人才培养试点。二是深化产教融合与平台共建。对接皖北“三新一绿”和本地主导产业，动态调整职业院校专业设置。推动职业院校与龙头企业共建产业学院，打造“行业产教融合共同体”“市域产教联合体”。鼓励企业参与举办职业教育，深化校企合作。扎实推进“双高计划”“双优计划”。建设一批产教融合示范基地，建设低空经济、人工智能等公共实训基地。三是提升高等教育服务发展能力。打造校企地联合创新平台，扩大安徽高等研究院淮北分院人才培养规模。支持淮北师范大学“双一流”建设和博士学位授予单位建设，推动地方应用型大学深化转型，支持民办高校规范特色发展。持续改善在淮高校办学条件，支持 与本地企业开展技术攻关与协同创新，加速科技成果转化应用。推进职业院校资源整合，支持淮北职业技术学院举办专本联合培养应用型本科专业分院。

（四）强化教育数字化赋能学习型社会建设

一是建设智慧教育平台与资源体系。建设教育数据基座，构建智能分析模型，为教育管理决策提供精准支撑。升级校园网络基础设施，推进“智慧校园2.0”建设。建设智慧教室、创新实验室等数字化教学环境，促进优质教育资源全域共享。二是推动人工智能与教育教学深度融合。实施“人工智能+教育”专项行动，在基础教育阶段推广人工智能个性化学习系统，在职业教育领域建设虚拟仿真实训室，培育一批人工智能教育基地。加快普及全学段人工智能通识教育，加强师生信息素养与网络安全意识培养。改造校园网络基础环境，探索数字孪生学校建设。三是构建泛在可及的终身教育体系。加快推进学习型社会建设，依托淮北开放大学等省级终身教育学分银行平台，广泛开展各类学习型组织创建活动。探索养教结合模式，更好满足老年人多样化学习需求。

（五）建设高素质专业化教师队伍

一是实施教育家精神铸魂强师行动。加强教师思想政治建设，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习，引导教师践行社会主义核心价值观。实施“师德浸润工程”，完善师德建设长效机制。二是创新教师管理机制。完善教师准入与补充机制，多种渠道补充师资。探索灵活用人方式，赋予学校和县区更大用人自主权。优化中小学教师“县管校聘”管理机制。推动教师交流轮岗制度化、常态化，促进区域师资均衡配置。推进职称评价与绩效激励改革。健全教师工资待遇保障长效机制。三是完善教师专业发展体系。共建“淮北教师教育联盟”，推动协同育人，强化紧缺学科师资定向培养。完善分层分类培训机制。实施教师核心素养提升工程，加强思政课教师培育。建设一批职业教育教师企业实践基地，提升教师实践教学与技术服务能力。四是加强教育管理干部队伍建设。建设高素质、专业化、创新型教育管理干部队伍。完善中小学校长职级制，深化职称评聘改革，突出育人实绩与办学成效导向。深化干部选拔任用机制改革。强化干部监督管理。实施校长能力提升计划，选派优秀中青年干部赴先进地区挂职锻炼、跟岗学习，着力培养一批省内具有影响力的教育家型校（园）长。

（六）深化教育领域综合改革

一是完善学校办学质量评价。完善办学质量评价标准，突出立德树人成效、学生发展质量、教师专业成长等核心指标。引入多元主体参与评价，综合运用多种评价方式，全面反映学校办学成效。强化评价结果应用，形成“评价－反馈－改进”闭环管理机制。二是推进中考及培养机制改革。健全初中学业水平考试制度，破除“唯分数”倾向。优化综合素质评价体系，推动高中学业水平考试与综合素质评价深度融合。以学科基地建设为牵引，探索学段科学衔接、小初高贯通培养机制，引导高中特色化优质发展。三是健全教育法治与督导评估体系。完善教育法规体系，加强普法宣传与教育行政执法队伍建设。扎实推进国家学前教育普及普惠县（区）和义务教育优质均衡发展县（区）创建工作。深化教育督导体制机制改革，提升数字化督导能力，引导规范民办教育健康发展。

（七）扩大教育对外开放与合作交流

一是深度融入长三角教育一体化发展。持续推进干部教师交流与协同发展，强化与上海、合肥等教育先进地区的深度互动。实施优秀校长、教师培养计划，定期选派骨干参加长三角名校长联合培训等项目。推动校际结对共建，鼓励本地学校与长三角优质学校开展“一对一”深度合作。二是拓展高质量国际交流合作。深化与“一带一路”沿线国家、国际友好城市及学校的务实合作，推动师生互访、课程共建与文化互鉴。支持职业院校与企业协同“走出去”，共建海外实训基地、技术推广与人文交流平台。鼓励开展高水平合作办学项目，引进优质教育资源。

（八）维护教育系统安全稳定

一是提升学校本质安全水平。健全完善学校安全风险防控体系，巩固深化中小学幼儿园安防建设“四个100%”成果。支持建设学生安全教育基地。推进校园安全管理平台建设，实现全市学校安全动态监测、涉校风险智能感知与预警。二是构建全社会共同维护教育安全工作格局。健全学校属地、部门和家长联动的安全稳定工作责任体系，凝聚工作合力。加强中小学、幼儿园警务联络室建设，强化教育舆情监测预警和信访工作，健全快速处置机制。