淮北市教育局关于市政协十一届第四次会议第0124号提案的答复

尊敬的王玲弟委员：

您提出的“关于重视青少年心理健康问题的建议”，现答复如下：

近年来，市教育局始终坚持健康第一的教育理念，切实把心理健康工作摆在更加突出的位置，遵循学生年龄特点、身心发展和教育教学规律，全面加强和改进新时代学生心理健康教育工作。现将工作开展情况汇报如下：

一、基本情况

截至目前，全市共有中小学校、中职学校390所，其中高中 26所，初中106所，小学253所，中职学校5所；在校生317412人，高中45428人，初中84815人，小学172049人，中职15120人。390所学校配备心理健康专兼职教师，占比100%；312所学校配备心理健康咨询室，占比80%，建筑面积2.8万平方米，2024年全市心理健康教育工作经费约247.5万元。

二、主要做法及成效

（一）持续健全心理健康工作机制

一是强化顶层设计。2024年5月，市委教育工作领导小组审议通过了《淮北市学生心理健康教育工作部门联席会议制度》，成员单位包括市检察院、市委宣传部、市委统战部等16家单位，建立了党委政府领导、多部门协调的工作机制。推动心理健康工作列入2025年市政府重点工作、市委教育工作领导小组重点工作。市教育局将心理健康工作纳入年度重点工作和教育质量突破重点事项。2025年春季学期初，制发《关于做好学生心理健康教育工作的通知》《淮北市中小学生心理成长档案工作手册（参考版）》，指导督促全市中小学每学期对标对表开展心理健康教育工作。

二是打造全员心育队伍。建立学校心理健康教育工作校长负责制和全员育人制，成立心理健康教育工作领导小组和心理危机干预小组，校长作为第一责任人，靠前指挥。心理健康教师上好心理健康教育课程，开展个别辅导或团体辅导，班主任上好心理主题班会课，学科教师在教学中渗透理念和普及相关知识。例如：淮北市第一实验小学打造一支“1+2+X”的心理健康教育队伍，“1”指1名具备专业资质的国家二级心理咨询师、专职心理健康教师：“2”指2名持有国家三级心理咨询师证书的专职心理健康教师；“X”是指教师群体，人人都是心育工作者。

（二）努力建强心理健康教育阵地

一是建设区域辅导机构。市教育局于2020年申请70万资金在梅苑学校建成淮北市心理健康援助中心。中心面积四百多平方米，设有家长接待室、催眠室、咨询室、宣泄室、团体辅导室五个功能室，15名专兼职心理健康教师轮流值守，义务提供包括情感支持、心理疏导、危机干预、心理健康教育等多种教育和服务。设立心理健康电话热线0561-3889995，为全市学生和家长提供心理咨询服务，年接待咨询学生及家长100多人，已累计接待来访学生及家长近800人。

二是筑牢学校专业阵地。全市各中小学校结合实际在学校设置心理健康教育咨询室，配备心理健康辅导工具以及相关图书，每周定时开放。心理健康老师和学校领导的电话在校园内张贴公布，以便学生及时联系沟通。例如：淮北一中2019年成立了心理与生涯学科中心，配备2名专职心理教师，3名兼职心理教师，20余名心理与生涯规划教师，负责学校日常心理健康教育工作。

　　（三）不断优化心理健康教学体系

一是科学设立教学目标。学校在综合办学特色、师资情况、学生情况的基础上，根据不同学段学生的心理特点构建并实施心理健康教育课程。小学阶段，开设成长课、生活与社会适应实践课，帮助学生培养学习兴趣和自信心，了解自我认识自我。初中阶段，帮助学生适应中学的学习环境和学习要求，会客观评价自我，学会调节、控制情绪，正确对待挫折，抑制冲动行为，学会有效沟通。高中阶段，开设生涯课程，帮助学生认识自我，树立人生理想和信念，确立自己的职业志向。

二是有序扩充师资队伍。截至目前，全市中小学已配备专兼职心理健康教师1077人（专职99人、兼职978人），覆盖390所学校，覆盖率达100 %。2024年依托国家教育行政学院中国教育干部网络学院组织开展全市中小学教师心理健康教育分层分类网络培训，参加培训人员涵盖心理健康教育专兼职教师、学校中层以上领导干部和班主任、专任教师（学科教师）和新入职教师三类，参训人数达到18932人。2024年联合省教育发展基金会、市卫健委等部门举办4次线下培训。2025年春季开学，面向高中毕业班班主任开展2期专题培训。

三是大力支持教学研究。市教育局设置心理健康教研员岗位，聘用心理健康教研员。成立心理健康名师工作室，对全市未成年人心理健康工作进行指导。工作室成员12人，2024年开展学生心理辅导讲座62场，班主任讲座8场，辅导教师125人，指导30余所学校开展心理测评。名师工作室聚焦心理健康教育重点难点，坚持“问题即研究”，开展省市级课题研究共计16个。心理健康名师工作室成员连续三年在全省心理健康优质课比赛中，均取得各学段个人赛和团体赛一等奖。名师工作室成员张晓燕、张莹莹等5人参编的《中小学心理健康教育》读本是2024年秋季使用的教材，淮北一中自编校本教材《生涯教育高中读本》和《生涯教育课程教学案例集》在本校广泛使用。

　　（四）细化实化心理健康防护举措

一是完善筛查发现机制。每年面向小学高年级、初中、高中学生开展心理健康测评，建立学生心理危机“发现－报告－干预－转介－跟踪”五位一体心理健康教育工作闭环机制。落实一人一档、一生一策，每个学生建立心理健康档案，对排查出有心理问题的学生专人包保，由班主任或心理健康老师开展访谈，针对性制定包括与家长会谈、建议就医、休学等干预措施。完善日常发现机制，发挥老师、朋辈互助作用，设立班级健康委员，建立个人－班级－年级三级预警机制。在全市开展需要关心关爱学生排查活动，及时发现问题学生，并开展相应包保措施，帮助解决困难，及时关爱。

二是开展特色教育活动。市教育局联合市卫健委开设“开学健康第一课”，邀请心理专家走进全市学校开展心理健康主题讲座。举办中小学校园心理情景剧“心沐阳光 剧说成长”活动。组建心理社团，开发社团课程，举办心理健康主题班会、讲座、沙龙、剧表演、心理健康月、团体减压等活动，以点带面建立起学生层面的心理互助机制。

三是推动美育体育促心理健康。持续强化“健康第一”的教育理念，加强体育课程的设置和开展，实施义务教育阶段每天一节体育课，每天上下午开设30分钟大课间，丰富体育活动的内容和形式，培养学生的运动兴趣和习惯，增强学生的抵抗力和适应力。每年联合文旅体局组织篮球、足球、羽毛球、武术、田径运动会等多个赛事。每年举办艺术展演、专项展演、绘画书法比赛、少儿春晚等活动，以美润心，帮助学生涵养品德，陶冶情操、健全人格。

（五）积极搭建家校社共育心育网络

一是营造社会氛围。2023年10月开始，联合传媒中心打造家校社共育广播类栏目《天天家长会》，每周一至周五中午2:00—2:30，邀请心理专家、资深教师、优秀家长做客直播间，与学生及家长深入沟通，宣传普及心理健康教育知识，营造和谐健康校园心理文化氛围。截至目前，举办各类活动15场、播出栏目340期，覆盖近300万人次。利用《教育视界》电视栏目，邀请心理健康教育专家举办了60期的心理健康教育知识讲座，受到全市学生、家长广泛关注和欢迎。

二是打造权威形象。90%有心理问题的孩子与家庭有关，其中90%与母亲有关，针对广大母亲获取焦虑习惯，2024年10月23日创新推出“晓燕老师工作室”视频号、抖音号，汇聚全市心理健康教育名师力量，从专业角度分析学生心理状态、阐述如何构建和谐亲子关系。目前已拍摄“老师说”系列短视频34条，制作剧里剧外系列短视频24条，辐射江浙沪等多地，单条最高浏览量超过1.1万。

三是开展家庭教育。淮北市心理健康名师工作室组织名师开展“携手共育未来——家庭教育公益讲座”，宣传心理健康知识和家庭教育方法。学校每学期至少开设一次针对所有家长的心理健康知识讲座，通过家长会或单独辅导，引导家长、理解家长、帮助家长、接近家长、依靠家长，提高家长的心理健康教育知识与技能。2025年春季，指导各初中学校结合实际开展形式多样的主题班会、家长会和减压活动，缓解九年级学生和家长的应考焦虑情绪。

三、存在的问题

一是工作机制亟需完善。目前，市教育局和市卫健委密切合作，不断地探索实施更加顺畅的医校合作转介干预机制、信息互通机制和心理健康服务工作机制。但是，受现有医疗资源的限制，距离建设“学校—家庭—专业精神卫生机构”的联动机制还有一定距离，医院精准对接若干个学校的机制尚未建立，学校急需精神心理科专业人员对出现心理问题或危机的青少年进行分级处置和转介工作的权威、详细和规范的指导。

二是家庭教育亟需关注。世界卫生组织调查显示家庭因素对人心理健康的影响占70%，从2023年—2024年我市青少年学生非自然死亡的案例来看，家庭原因占75%。亲子关系、父母离异、家庭关系紧张、留守儿童以及父母患有精神疾病等问题可能导致青少年感受到不安全感和压力，尤其是现在社会压力较大，家长压力感、焦虑感日益增强，这有意无意地影响到家庭生活。青春期孩子的身体和心理正在发生重大变化，需要及时沟通开导，从我市部分学校的心理健康筛查报告来看，80%的学生在遇到问题时第一选择求助的对象是父母。如果父母采取不当的教育方式，易造成亲子关系紧张，往往“一点就着”，引发冲动过激行为。

三是筛查水平亟需提升。中小学生心理问题成因复杂，我市普测工作以心理测评量表为主要监测手段，不同学校采用的测评量表不同，有的由第三方心理机构开发，有的用本校心理教师“设计”的量表。通过设计的一系列问题和量表，能够帮助我们了解中学生的心理状态，包括情绪波动、压力水平、自尊心等方面。然而，量表的准确性并不是绝对的，个体的主观回答、外界环境都会干扰学生的心理状态，从而影响量表的准确性，需要综合多种评估方法，才能提高筛查水平。

四是教师素质亟需加强。目前我市有专职心理健康教师仅有99人，能力素质差距较大。专职教师培养和发展路径不明，心理健康教师缺乏职业成就感，兼职心理健康教师因兼其他学科教学任务，难以安心从事心理健康学科的教学教研工作，也缺乏实践经验，在心理咨询和辅导时，难以应对学生多样化的心理健康需求。尤其是班主任老师，负责管理学生的日常行为、学业进步和家校沟通等多方面的工作，这些任务已经占据了他们大量的时间和精力，难以应对复杂的心理健康教育工作。

五是财政投入亟需加大。目前，我市现有的心理健康教育经费多半用于心理健康筛查和师资培训工作，平均到每所学校0.63万元，相比先进地市，心理咨询室建设投入远远不足，例如合肥市财政2020—2023年累计安排预算1994万元，用于市属学校心理中心（咨询室）建设和设备购置，2024年安排185万元，用于合肥一中、二中、八中心理中心建设。

四、下一步工作计划

（一）加强组织领导。加强政策协同与资源整合，建立“家、校、社、医”四点联动机制，形成多方位心理健康网络。统筹协调好心理健康资源，发挥检察院、宣传部、民政、团委、妇联等部门资源，加强信息互通和资源共享，组建一支心理健康服务专业队伍，提高个案跟进服务水平，做到“早发现、早预防、早干预”，预防极端事件发生。

（二）完善服务链条。指导中小学校加强和卫健部门、医院开展定点合作，组织心理医生定期到校提供咨询、服务或宣传活动。推动医院加强对学校学生干预指导力度，指导家长及时将有关学生转到医院专科治疗，建立跟踪反馈制度，加快建立医院和学校“问题筛查—危机干预—疾病治疗—跟踪回访”为一体的青少年心理健康服务体系。推动将中小学生在普通医院心理科的心理咨询有序纳入医保范围。

（三）加快师资队伍建设。加强中小学专职心理教师队伍配备，鼓励教职工报考心理咨询证。重视心理健康教师在育人工作中的核心作用，发挥专兼职心理健康教师的带头作用，探索中小学专职心理健康教师享受班主任同等待遇。在职称评聘、年度考核，骨干教师、学科带头人、学科名师评选等评先评优方面向心理健康教师倾斜。

（四）加大家庭教育指导。把心理健康教育与家庭教育指导结合起来。联合市妇联，发挥家庭教育指导服务站的作用，依托心理咨询师、家庭教育指导师以及省市级以上“最美家庭”“道德模范”等先进家庭成员，开展心理健康咨询、亲子活动，帮助家长掌握科学教育方法，提高家庭教育质量和效果。针对初中家长日益增加的焦虑情绪，召开家长会、举办家长培训班，帮助家长走出心理误区，营造良好的家庭氛围。

（五）强化要素保障。积极争取财政支持，确保心理健康教育日常工作及设备配置和队伍建设的经费需要。按照教育部《中小学心理辅导室建设指南》，推进所有学校都建有心理辅导室。鼓励支持学校采用先进AI技术及大数据分析综合进行心理健康筛查与分析，将心理健康教育和数字化技术联合，提升心理健康教育工作质效。