【其他义务教育优质均衡督导评估相关报告】淮北市2024年县域义务教育均衡发展情况报告

义务教育均衡是指一定区域内如一个县或一个区，通过合理配置教育资源，包括师资力量、校舍建设、教学设备等，确保不同地区、不同学校之间教育质量基本均衡，每个适龄儿童都能享受到相对公平、优质的教育机会。自2012年以来，义务教育均衡发展经历了义务教育基本均衡发展向义务教育优质均衡发展转变的过程。

一、淮北市义务教育基本均衡发展基本情况

2013年1月，教育部启动义务教育均衡发展督导评估工作，开展对义务教育校际间均衡状况的评估，重点评估县级政府均衡配置教育资源情况。2014年，淮北市相山区、杜集区和烈山区通过国家义务教育基本均衡督导评估验收，2017年濉溪县通过国家义务教育基本均衡督导评估验收，2017年底全省所有县（市、区）均通过国家义务教育基本均衡督导评估验收。

二、淮北市义务教育优质均衡发展情况

2017年4月教育部印发《县域义务教育优质均衡发展督导评估办法》（教督〔2017〕6号），在义务教育均衡发展方面提出了更高的要求。主要目的是巩固义务教育基本均衡发展成果，将义务教育均衡发展向更高水平推进，全面提高义务教育质量。

（一）淮北市县域义务教育优质均衡发展评估规划

2024年8月，安徽省人民政府出台了《安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估达标行动方案》，根据方案规定，淮北市县域义务教育优质均衡发展督导评估工作规划是：相山区、濉溪县2025年11月前接受省级评估（其中濉溪县为替补县）、2026年申报国家认定（濉溪县为替补县）；烈山区2026年11月前接受省级评估，2027年申报国家认定；杜集区2027年6月前接受省级评估，2028年申报国家认定。到2030年，安徽省实现县域义务教育优质均衡发展督导评估达标全覆盖。

（二）淮北市县域义务教育优质均衡发展督导评估情况

2019年，为扎实做好县区义务教育优质均衡发展市级评估工作，淮北市人民政府教育督导委员会出台《淮北市义务教育优质均衡发展市级评估工作实施方案》，明确了评估目的、评估对象和范围、评估内容和标准及具体实施四个阶段。2019年11月，相山区及市直学校委托第三方分别从资源配置、政府保障程度、教育质量、社会认可度等四个方面对学校进行了义务教育优质均衡发展督导评估工作，并根据评估报告进行了整改；2021年10月，市教育局委托第三方对17所（校区21所）市直义务教育学校进行了义务教育优质均衡发展监测评估；2023年濉溪县委托第三方对50所义务教育学校进行义务教育优质均衡发展抽样监测评估；2024年淮北市县（区）关于义务教育优质均衡督导评估都进行全面自评工作。

（三）义务教育优质均衡发展督导评估发现的主要问题

通过督导评估发现，全市在义务教育优质均衡发展方面存在一些问题，问题主要集中在资源配置和政府保障程度中：

一是存在大班额、大校额现象。随着城镇化进程的推进，大量人员在主城区学校周围购置学区房，大批孩子涌入城区上学，造成城区人口集中、学校配置不足，存在大班额、大校额现象。市主城区市直学校、相山区直学校、濉溪县主城区学校大班额、大校额现象较为明显。

二是办学硬件配置仍有不足。因大班额、大校额现象的产生，部分学校不得不将音乐教室、网络教室、多功能室等改造为教室，造成学校硬件条件达标困难，音乐、美术等功能教室缺口较大。部分学校在生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积、生均教学仪器设备值等指标中存在不达标现象。

三是教师队伍建设还有短板。中小学教师存在结构性短缺，音乐、体育和美术教师缺口较多，有的学校地理、生物、信息技术、科学等学科为兼职教师；城乡之间、校际之间师资配备不够均衡，乡村小学入学人数逐年下降，义务教育阶段生源不足的情况较为明显，造成主城区缺教师农村学校教师富余现象。受教师编制及年龄结构老龄化的影响，教师的适时补充存在一定困难。

三、淮北市实现县域义务教育优质均衡的举措

习近平总书记在全国教育大会上强调，教育要坚持以人民为中心，不断提升教育公共服务的普惠性、可及性、便捷性，让教育改革发展成果更多更公平惠及全体人民。优化区域教育资源配置，推动义务教育优质均衡发展，逐步缩小城乡、区域、校际、群体差距。淮北市要实现县域义务教育优质均衡发展，必须采取强有力的措施，落实立德树人根本任务，不断优化城乡义务教育布局，提升教育教学质量，强化教师队伍建设，持续缩小城乡、区域、校际的差距。

一是提高政治站位，做好统筹协调。教育是强国建设、民族复兴之基。全市上下要深刻认识教育工作的重要性，认识到义务教育优质均衡发展的重要性，不断提高政治站位。2024年8月，安徽省人民政府办公厅印发《关于安徽省县域义务教育优质均衡发展督导评估达标行动方案》，文件中要求有关部门按职责落实规划布局、标准化建设、信息化建设等工作，各地落实主体责任，统筹推进本地区县域义务教育优质均衡工作。政府是义务教育优质均衡发展工作的强力保障，要解决义务教育优质均衡发展工作存在的主要问题，需要市、县（区）两级政府统筹协调市、县（区）两级教育、发改、财政、人社、住建等部门，加强沟通协调、通力合作，推动我市义务教育优质均衡发展。

二是优化资源配置，增加学位供给。一是要将学校建设纳入到城市规划，结合城镇化建设和人口流动趋势适时调整学校布局规划，不断优化城区义务教育学校布局。二是要协调教育、发改、财政、住建等部门要尽快落实城区学校项目建设规划，加快推进主城区及人口聚集区新建、改扩建学校等重点教育项目建设进度，扩大基础教育公办学位供给，消除城区学校的扩容压力。三是要努力办好农村薄弱学校和城区新建学校，从源头上减少城区大班额、大校额现象。四是要严格落实就近入学、划片招生政策，进一步规范学籍管理。从而逐步化解义务教育学校大班额、大校额现象，推进县域义务教育优质均衡发展。

三是加大财政投入，提高硬件配置。要贯彻落实政府举办教育的主体责任，坚持把基础教育作为财政教育保障的重中之重，市、县（区）政府要积极协调财政部门，落实教育投入“两个只增不减”要求，保障县域义务教育优质均衡发展评价指标中资源配置（包括生均教学、体育运动、仪器设备、网络教室等）、政府保障程度（学校布局调整、办学规模、学校班额、生均公用经费、教师编制培训及工资等）等经费的投入。同时，积极争取上级资金，持续加大教育经费投入，改善办学条件。另外，不断优化教育支出结构，加大对深化教育改革、智慧学校建设、教育民生实事等方面财政投入力度，在项目建设、教师分配等方面积极向乡镇及薄弱学校倾斜。

四是加强教师队伍建设，优化队伍结构。一是要扎实开展教师交流和轮岗工作。持续实施教师“县（区）管校聘”管理体制改革，落实编制动态调整及专业技术岗位分配，优化师资配置，统筹区域内教师使用。持续加强县域内义务教育学校校长教师交流轮岗工作，特别要引导优秀校长和骨干教师向薄弱学校和新建学校流动，在生活待遇和职称评定上加大对交流和轮岗教师的倾斜力度，积极推动强校带弱校，建设区域教师发展共同体，实现优质教师资源的共享和均衡配置。二是要优化教师专业和年龄结构，重点要关注教师学科结构性缺编问题。要着重做好音乐、体育、美术、科学、心理健康教育、劳动教育等紧缺学科教师的配备和培养工作，确保学校开齐开足国家课程，促进学生德智体美劳全面发展。三是要加强教师待遇保障。减轻教师非教育教学任务负担，维护教师职业尊严和合法权益。加大优秀教师选树、表彰和宣传力度，让教师享有崇高社会声望、成为最受社会尊重的职业之一。

五是发挥督导作用，强化督导检查。全市教育督导部门要认真学习上级部门关于义务教育优质均衡发展督导评估各类文件，发挥督导作用，强化过程性督导检查，督促指导各学校有序推进义务教育优质均衡发展各项工作。要加强调研，深入学校开展检查指导，及时发现问题，及早落实整改。围绕“优质均衡发展创建”组织专项督导，找准特色亮点和存在的问题，督促各县（区）对标对表研究解决办法，及时完成整改任务。对基础教育项目建设进展缓慢、关键指标不达标等适时下发提示督办函，督促限期整改落实。

淮北市教育局督导室

2024年12月18日