淮北教育“十四五”规划实施中期评估报告

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承前启后之年，也是加快建设现代化美好淮北的关键之年。为持续推动《淮北市“十四五”教育事业发展规划》各项目标任务顺利实施，确保如期高质量完成“规划”目标任务并提前谋深谋实下一个五年规划，按照淮发改规划〔2023〕87号文件要求，我局认真组织开展了全市教育事业发展“十四五”规划实施中期评估工作，现将评估情况报告如下。

一、规划实施总体进展情况

（一）主要目标指标进展

淮北市“十四五”教育事业发展主要目标共10项指标，目前已提前完成3项（学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、城市与农村义务教育学校专任教师本科以上学历占比）；4项指标（普惠性幼儿园覆盖率、公办园在园幼儿占比、高中阶段教育毛入学率、初中毕业生升学率）已接近规划目标值，预计也能提前完成目标任务；另外3项指标（义务教育阶段学校本科及以上学历教师比、全市劳动年龄人口平均受教育年限）目前与规划目标值存在较大差距，需进一步加大推进力度。

截至目前，全市幼儿学前三年毛入园率96.12%，提前完成规划目标，比2025年目标值96%高0.12 %；全市普惠性幼儿园在园人数72584人，占全市在园幼儿总数95.06%，比2025年目标值96%低0.94 %；全市公办幼儿园在园幼儿42200人，占全市在园幼儿总数的55.27%，比2025年目标值56%低0.73%。全市初中毕业生升学率为94.87 %，比2025年目标值95%低0.13%；九年义务教育巩固率为105.76%，比2025年目标值100%高5.76%；全市高中阶段毛入学率为94.5%，比2025年目标值96%低1.5%。义务教育阶段学校本科及以上学历教师比例为77.5%，比2025年目标值91%低13.5%；城市与农村义务教育学校专任教师本科以上学历占比为5.2:4.8，高于2025年目标值5.03:4.97；全市中职学校双师型教师占专业课、实习指导课教师比67.3%，比2025年目标值71%低3.7%。全市劳动年龄人口平均受教育年限为10.56年，比2025年目标值11.3年低0.74年。

淮北市“十四五”教育事业发展主要目标进展一览表

（截至2023年6月）

（二）重大战略任务进展

一是教育高质量发展的保障措施进一步完善。切实加强党对教育工作的全面领导，市委、县区委教育工作领导小组充分发挥职能作用，定期召开会议，研究部署推进教育重点工作，审议教育重大决策、重要文件，研究解决教育重大问题，为教育排忧解难，推进教育改革创新；各成员单位根据职能分工，积极前站，主动履职尽责，形成了齐抓共管的工作机制和全社会关心支持教育工作的良好氛围。大力推进基层党组织建设，建立学校层面党组织401个，实现了党组织和党的工作全覆盖。全市民办学校全部将党的建设工作内容写入章程并完成党组织议事规则修订工作。推动建立中小学校党组织领导的校长负责制，全市中小学党组织全部将关于加强党的领导和党的建设的要求写入章程，69所具有独立法人的公办中小学校建立党组织领导的校长负责制，完成率59%。大力培树基层党建品牌，1所学校党组织入选“领航计划”市级示范库，1所民办学校党组织被命名为市级“双比双争”先进社会组织党组织。巩固完善以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制，保障教育优先发展，教育经费投入连年增长，2021年52.39亿元，2022年57.49亿元 ，比2021增长9.65% 。

二是立德树人系统化落实机制不断健全。全面启动实施“德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进”五大行动，多维度、多层次、多方面把“五育”落实到教育教学全过程。建设全市大中小学思政课一体化同城联盟，举办党的二十大精神融入大中小学思政课教学展示及技能提升培训，构建“三全育人”体系。1所学校被命名为“安徽省基层思想政治工作示范点”，2所学校被列为省级“三全育人”典型培育学校，2个院系被列为省级中等职业学校“三全育人”典型培育学部，2个名班主任工作室被列为省级培育建设单位。开展“聚焦新课标 打造高效课堂”教学研讨活动，探索新课标理念下提高课堂教学效率的方法、路径。推进体教融合，学生体质健康数据上报率100%，优秀率指标高于12%。音乐课、美术课开课率100%，全市90%以上学校开展了丰富多彩的美育实践活动；制定《淮北市教育局关于实施初中艺术素养学业水平考试改革的指导意见》，将艺术素养考察结果纳入初中毕业生综合素质评价实证材料。成立淮北市劳动教育教学指导委员会，开足开齐综合实践活动和劳动教育课，每周不少于1课时；每年5月第2周组织开展“学生劳动教育宣传周”活动。推进家校社协同育人，利用“三宽家长学校”开展家长培训，举办家长培训185场，听课人数近37万人次，其中家长32万人次。推进“双减”工作走深走实，校内强化“五个下功夫”（在作业减量提质上下功夫、在打造高效课堂上下功夫、在提高课后服务水平上下功夫、在深化素质教育上下功夫、在深化家校协同育人上下功夫），系统推进育人质量提升；校外落实“四个最严”（以最严明的要求压减学科类培训机构、以最严格的标准规范非学科类培训机构、以最有力的手段查处地下黑机构、以最严谨的措施加强教师管理），系统推进校外培训治理。2所学校课后服务分别入选省中小学课后服务第二批典型案例和教育部德育工作典型案例，相山区校外培训机构治理经验入选省教育厅典型案例，培训机构账户资质审核完成率、纳入银行监管率、机构运营率、开通支付率实现4个100 %，稳居全省第一方阵。2022年9月，我市在全国第五十期地市教育局长研修班上作“双减”工作经验交流。

三是教育改革实现多点突破。深化新时代教育评价改革，我市3个项目列入安徽省首批教育评价改革试点项目，

【开展职业学校办学水平评价，建立评价结果公开机制；完善中小学、幼儿园及其领导人员（管理人员）考核评价标准及实施；艺术类科目纳入中考改革】。我市申报案例《创新积分制评价 做实五育并举人才培养模式（淮北市双龙实验小学）》入选学生评价改革优秀案例，并在《安徽省教育厅关于公布2021年度教育评价改革优秀案例评选结果的通知》中予以公布。我市“开展职业学校办学水平评价，建立评价结果公开机制”试点项目在安徽省委教育工作领导小组公布的首批新时代教育评价改革试点项目阶段性评估结果中获“好”等次。制定《淮北市教育局关于实施初中艺术素养学业水平考试改革的指导意见》，将艺术素养考察结果纳入初中毕业生综合素质评价实证材料。深化校企合作、推进产教融合，我市3所中职学校4个案例入选全国产教融合校企合作典型案例（安徽省仅10个案例入选）。制定实施《关于进一步推进义务教育集团化办学改革的指导意见》，采取“名校＋分校”、“名校＋弱校”、名校＋新校”等多种形式，进一步扩大优质教育覆盖面。全面启动实施《淮北市市直学校校长职级制实施方案（试行）》。市、县区实施校长职级制管理，杜集区校长职级制经验做法被《安徽改革情况》（2022年第10期）和新华社《高管信息》（2022年4月）刊载推介。

四是各类教育供给能力不断提升。学前教育普惠资源进一步增加。“十四五”以来，全市新建改扩建公办幼儿园15所，新增公办园学位3440个，公办园覆盖率持续提升。全面消除无证幼儿园，不再审批新的营利性幼儿园。开展市级公办一类园和优秀民办园评估，11所幼儿园通过市级评估认定。义务教育学校布局进一步优化。大力推进义务教育优质均衡发展，实施义务教育薄弱学校能力提升及校舍维修改造工程，2021年以来实施建设项目297个，面积520703平方米；实施《淮北市重点发展区域中小学布局规划（2020—2035年）》，加快新城区学校建设，环湖小学、市三实小中湖校区、市二实小东校区、淮师大相山附校、翠峰路学校、江苏师大附属相山实验学校、理想城学校等一批新建扩建投入使用，新增学位20580个，缓解了城镇义务教育学校大班额问题；市一小二中南湖校区、绿金花园学校等一批新规划学校正在实施建设，即将建成投入使用。推进集团化办学改革，组建紧密型、合作型教育集团16个，带动了25所薄弱学校快速发展，优质教育覆盖面进一步扩大。普通高中多样化特色化迈出新步伐。持续加大基础教育国家级优秀教学成果推广应用力度，在全市普通高中同步推进课程改革、课堂改革、教育评价改革、招生考试改革。推进普通高中选科走班和学生发展指导工作，制定《关于做好普通高中选课走班工作的指导意见》和《关于加强普通高中学生生涯规划教育的指导意见》。制定《淮北市“十四五”县域普通高中发展提升行动方案》，实施县中标准化建设工程和县中托管帮扶工程，淮北师范大学对口托管帮扶濉溪县孙疃中学，市内优质高中托管帮扶县中，促进县域普通高中办学水平整体提升。全面推进普通高中招生制度改革，逐步减少市县交叉招生，确保2024年实现市县分开招生。优化资源配置，2022年秋季学期淮北一中搬迁新校区办学。职业教育服务地方经济社会发展能力进一步提高。职业教育提质培优，实施职业教育办学能力提升工程，2021年秋季开学淮北卫校新校区投入使用，办学条件全面优化；2022年，淮北工业与艺术学校、淮北卫生学校分别获批A类、B类示范校，启动淮北工业与艺术学校二期工程建设，筹备淮北卫生学校二期建设。成功举办2022年全国职业技能大赛（中职组）通信与控制系统集成与维护赛项，来自全国各地的53支参赛队近500多人参赛，实现首次承办即“零投诉、零失误、零故障”，并获一等奖。深化校企合作、推进产教融合，8家企业入选省级校企合作示范基地，4所职业院校入选省级校企合作示范校，3家企业入选省级产教融合企业，淮北市获评安徽省职业教育改革发展成效明显市。高等教育规模进一步扩大。大力推进淮北师范大学信息学院转设为淮北理工学院，实现一年建成，当年评估验收，当年招生办学，创造了“淮北速度”。2021 年淮北理工学院招生专业 11 个，招生 2400 余人；2022年在校生人数近6000人。大力推动淮北职业技术学院创建地方技能型高水平大学，2022年成功获批安徽省地方技能型高水平大学立项建设单位。支持淮北高等教育发展，2022年拟定《支持淮北师范大学高质量发展实施意见》《支持淮北理工学院发展实施意见》，将推出一系列支持淮北高等教育发展的具

体举措。民办教育进一步优化。规范民办学校招生行为，2021年以来核减民办学校招生计划6563人，投入资金5554万元，购买学位46411个。

加快分类处置，停办2所民办学校，完成华师大港利实验学校更名转办。加强民办学校党的建设，实现民办学校党组织和党的工作全面覆盖。目前全市民办义务教育学校在校生占比为3.93%，完成省定目标任务。加强智慧学校建设，2022年全市义务教育阶段公办中小学智慧学校建设全覆盖。做好5G+智慧教育项目建设培训，累计培训56场次，参与教师15374人。做好信息化提升工作，组织开展教师信息化教学应用培训，3055名教师获得继续教育证书；组织学生参加“2021-2022学年全国中小学信息技术创新与实践大赛”安徽省选拔赛，共获一等奖3个、二等奖6个、三等奖8个。

 五是教师队伍持续全面优化。加强师德师风建设，把师德师风建设纳入年度考核，层层签订师德师风建设目标责任书。一年一个主题，组织开展师德师风系列教育活动。2021年组织开展“为党育人、为国育才”师德师风主题教育活动，2022年印发《淮北市教育局关于开展师德师风师能建设年活动的通知》，在全市中小学开展师德师风师能建设年活动，推动落实思想政治建设、师德师风建设、教师能力建设三个一起抓。加强教师招聘引进工作，2021年以来公开招聘新任教师公开招聘新任教师630名， 引进优秀教师、优秀高校毕业生232名，定向培养乡村教师82名，优化了教师结构，缓解了教师缺员压力。实施名师培养工程，评选淮北市第五批学科带头人71名、骨干教师401名、优秀教师200名、优秀班主任200名、优秀教育工作者197名、最美教师94名。搭建教师专业发展平台，组织参加安徽省中小学优质课评选，荣获一等奖21个，居全省第2。1人获评“省教书育人楷模”，2人入选省乡村优秀青年教师培养奖励计划，1人入选第九批省“特支计划”基础教育教学名师，2人获评“安徽省十佳青年教师”，2人获评“安徽省优秀青年教师”，4人获评“安徽省青年教育教学能手”；1人入选教育部新时代中小学名师名校长培养计划，同时被推荐参评“宝武杯”全国杰出中小学中青年教师。

六是教育治理能力持续提升。建立中小学校党组织领导的校长负责制，全市中小学党组织全部将关于加强党的领导和党的建设的要求写入章程。加强法治校园建设，全市公、民办中小学校配备法治副校长约300人，配备率100%。加强校园安全管理，先后投入1500余万元用于加强一键式紧急报警、视频监控等建设，投入700余万元为学校统一购置拒马、石球等硬质防撞设施，实现了校园安全防范“四个100%”达标。实施安心托幼和老有所学两项“暖民心”行动，提供托位数3990个、幼儿学位85126个，实现幼儿园延时服务全覆盖；全市430个老年学校、教学点开课，超额完成年度目标任务。落实国家《深化教育督导体制机制改革的意见》精神，系统推进督政、督学、评估监测“三位一体”的教育督导体系建设，以市委办、市政府办文件印发《关于深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》（办【2021】17号），市、县区、各成员单位协同推进教育督导改革，改进教育评估方式方法，与专业评估机构合作，建立市、县区通过政府购买服务方式、委托第三方评估监测机构和社会组织开展教育评估监测的机制。

七是切实健全终身教育体系。努力构建具有淮北特色的终身教育体系和社区教育机制，积极促进全市经济社会又好又快发展。至2022年底，我市通过整合资源，已建立城乡一体的社区教育四级办学网络。全市拥有2个省级社区教育实验区，9个省级社区教育示范街道、6所省级示范乡镇成人文化技术学校和11个市级示范成人文化技术学校。县区青少年活动中心、图书馆、博物馆、文化馆等阵地,均设立社区教育指导机构，统筹开展全市社区教育活动。全市建成各类学习型组织与学习共同体1387个。针对群众多样化、个性化的终身学习需求，各级各类社区教育机构、老年大学围绕职业技能培训、全民健康、老年人运用智能技术教育培训等主题，广泛开展线上线下相结合的讲座、培训、观摩、座谈等多种形式的教育培训、学习宣传活动、文化艺术活动和学习服务，组织广大从业人员、社区居民、老年人群参加全民终身学习。

（三）重大工程项目进展

“十四五”期间，我市教育系统围绕提高学前教育普及普惠水平、推进义务教育优质均衡发展、推动普通高中优质特色发展、加强职业教育基础能力建设和推进高等教育提质创新目标，共谋划续建及新开工项目19个，由于政策调整暂缓实施项目2个（杜集实验高中、市七中），实际实施项目为17个。

17个项目中，目前已完成项目建设 10个。其中，已建成投入使用6个：一是淮北师范大学附属相山学校项目，已于2022年秋季学期建成并投入使用。二是相山区滨河学校项目，已于2022年秋季学期建成投入使用。三是烈山区华东师大港利实验学校（幼儿园、小学、初中）建设项目，已于2022年秋季学期建成并投入使用。四是杜集区沈庄学校改扩建工程，已经完成一期建设并于2022年秋季学期投入使用，现校名为“绿地二十一城实验学校”。五是淮北市第五中学扩建项目，土建项目全部完工，正在进行综合验收，2023年秋季可投入使用。六是淮北理工学院建设项目，一期工程实现一年建成，当年评估验收，当年招生办学，创造了“淮北速度”。二期已建设行政楼、实训楼01及地下室；留学生公寓01 面积为2.4万平方米，预计2024年可建成并投入使用。2023年秋季学期投入使用项目3 个：一是绿金学校项目，建设工程已竣工，计划2023年秋季投入办学使用。二是淮北市高岳九年一贯制学校项目，已经完成全部主体建设，正在进行室外工程建设，预计2023年秋季投入使用。三是淮北市第二实验小学恒大校区项目，目前正在进行室外工程及安装工程，计划2023年秋季投入办学使用。预计2024年可建成投入使用项目1个：杜集区龙湖九年一贯制学校项目，目前已经完成中学楼、小学楼的主体建设，预计2024年秋季开学可投入使用。在建和待建项目7个：一是淮北职业技术学院新校区二期建设项目，目前各项工程基本完工，预计9月份完成竣工验收工作。二是淮北市第一实验小学、第二中学南湖校区项目，各教学楼主体均已完工，目前正在进行内部装饰装修，预计2023年12月底全部完工；三是安徽师范大学附属洪庄学校项目，目前5栋主体教学楼均已均完工，地下室后浇带以南正在施工。室外工程已挂网招标，5月底完成招标。四是濉溪职业技术学校项目，已完成投资约2.2亿元。五是濉溪南部次中心示范高中建设项目，目前土建工程已完工，正在装饰和室外施工。六是相山区凤凰新区学校项目，已完成立项及施工道路铺设，正在进行土地报批。七是相山区纺织中学新校区项目，正在进行选址。

二、规划实施面临的主要问题和风险挑战

（一）外部环境变化情况。一是新冠疫情带来的影响。新冠疫情期间，依托信息技术的线上教学为“离校不离学，停课不停学”目标的实现提供了重要保障，在一定程度上弥补了线下教学的不足。随着“后疫情时代”的到来，虽然逐步恢复了正常的线下教学，但倡导将线下教学与线上教学相融合、发展混合教学模式的趋势凸显，将线上教学的便捷性、协同性、情境性、强参与性与线下教学的聚焦性、深刻性情感交流真实性的特点相融合的课堂变革需求明显增强。因此，如何实现线上线下两种教学模式的有效衔接，成为“后疫情时代”教育面临的新课题。二是人口结构变化带来的影响。“十四五”期间，我国人口出生率将呈现不断下降趋势，学前教育首当其冲地受到影响。一方面，受此影响，学前教育总体规模将缩减，一些办园质量不高的民办园面临生源不足、办学难以为继的窘况，这必将推动学前教育从扩大规模的外延式发展，转变为以提高质量、优化布局结构为核心的内涵式发展。另一方面，学前教育向低龄延伸已是必然。党的二十大报告提出“建立生育支持政策体系，降低生育、养育、教育成本”，明确了生育支持的导向和目标。国家卫健委等17部门发布《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》，我省实施“安心托幼”暖民心工程，都要求发展普惠托育服务体系，鼓励和支持有条件的幼儿园招收2—3岁幼儿。这就要求教育部门必须对当前及未来学前教育发展趋势做出前瞻性预判，依据学龄前儿童数量，灵活调整学前教育资源，采取有效策略应对人口变动冲击。

（二）完成目标任务面临的主要问题和挑战。我市教育事业持续快速发展，每年都有较大幅度的提升。但高质量完成“十四五”教育发展规划目标任务仍有一些短板需要补齐，如立德树人体制机制不够健全，教育的观念、内容、方法、模式有待改进，“五唯”顽瘴痼疾仍需根除；学校思想政治工作仍有短板，中小学思政课课堂教学和实践育人效果有待增强，“大思政课”格局尚未完全形成；城乡、区域、校际、群体之间教育差距依然比较明显，乡村教育仍是比较落后；职业教育类型定位不够清晰，办学质量不高，吸引力不够强；建立中小学校党组织领导的校长负责尚在推进阶段，中小学校专职党务工作人员配备不足等等。

三、进一步推进规划实施的对策建议

建议着重从5个维度同向发力，推进淮北教育高质量发展。

（一）加强党建引领。一是加大党的二十大精神学习宣传贯彻力度。充分利用国家智慧教育公共服务平台党的二十大精神专题资源板块组织学习培训，组织全市教育系统优秀党务工作者、优秀教师代表等，深入开展校园宣讲。深入开展“学习二十大，教育在行动”、“学校基层党组织学习二十大示范微党课”等活动。二是加大基层党组织建设力度。推进在80%以上的中小学校建立党组织领导的校长负责制；推进党建工作与立德树人根本任务的深度融合。三是加大市教育系统全面从严治党工作力度。紧盯招生考试、财务管理、基建后勤、招标采购、职称评定等重点领域和关键环节，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。

（二）优化育人体系。一是在培根铸魂上下功夫。按照党中央统一部署及省、市委工作要求，在全市教育系统高质量开展主题教育，持续推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑。二是在思政课改革创新上下功夫。深入推进大中小学思想政治教育一体化建设，实施“时代新人铸魂工程”“‘大思政课’建设工程”。深入开展社会主义核心价值观宣传教育，持续抓好“四史”宣传教育。三是在实施“五大行动”上下功夫。全面深入实施德育铸魂、智育提质、体教融合、美育熏陶、劳动促进“五大行动”。四是在教材建设和管理上下功夫。加强普通中小学三科统编教材使用监测，稳妥推进中职三科统编教材使用；规范地方课程和校本课程教材建设管理，严格落实教材教辅、进校园读物管理制度。五是在深化家校社协同育人上下功夫。充分利用“三宽家长学校”开展家长培训，推动构建政府统筹协调、学校积极主导、家庭主动尽责、社会有效支持的协同育人新格局。

（三）推进协调发展。一是推进学前教育普及普惠发展。深入实施学前教育促进工程，巩固城镇小区配套园和无证园治理成果，严禁新增无证园。二是推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化。实施义务教育薄弱学校能力提升工程，加快推进市一小二中南湖校区、绿金学校等新建改扩建项目。做好濉溪县（2024年）和相山区（2025年）县域义务教育优质均衡发展创建工作和省级评估验收准备工作。三是推进高中阶段学校多样化发展。深入推进普通高中育人方式改革，继续加强基础教育国家级优秀教学成果推广应用示范区建设。进一步减少市县交叉招生，确保2024年实现市县分开招生。四是推进构建现代职业教育体系。制定市级人才需求、产业发展、政策支持“三张清单”，优化职业教育类型定位。继续推进淮北工业与艺术学校、淮北卫校二期建设。推动职业教育资源整合（淮北卫校整体并入淮北职业技术学院），提高职业院校整体办学效益，推进淮北职业技术学院向技能型高水平大学建设迈进。五是支持高等教育内涵式发展。制定落实《淮北市人民政府关于支持淮北师范大学高质量发展的实施意见》、《淮北市人民政府关于支持淮北理工学院加快发展的实施意见》，加强市校合作，推动共赢发展。

（四）打造一流师资。一是优化结构。加大优秀教师引进工作力度，推进优秀教师引进工作常态化。通过中小学新任教师招聘、引进中小学优秀教师和高校优秀毕业生等多种方式加大教师补充力度。二是强化师德师风建设。坚持师德师风第一标准，全面落实新时代教师职业行为十项准则和从业禁止制度，把师德师风贯穿教师培养培训和日常管理全过程。加大师德违规行为查处和曝光通报力度，从严查处违规行为,坚决清除教师队伍的“害群之马”。三是强化教师培养培训。出台和落实新时代基础教育强师计划实施方案，加强职业教育“双师型”教师队伍建设。深化教师培养培训体制改革，完善多层级协同的教师发展支持服务体系。

（五）优化教育治理。一是全面深化教育领域综合改革。持续推进3个省级教育评价改革试点项目，稳妥推进高考综合改革。深化“双减”工作，进一步提高课堂教学水平、作业设计水平和课后服务水平；巩固学科类培训治理成果，加强日常巡查。二是大力提升依法办学、依法治教水平。完善教育执法体制机制，督促落实依法办学、依法治校各项要求。深入落实《安徽省教育督导条例》，加强县（区）政府履行教育职责评价，不断提升教育评估工作水平。三是推动加大财政教育投入和机构编制保障。深入落实省政府持续加大财政教育投入意见和实施方案要求，推动完善“两个只增不减”定期调度、预警提醒和约谈机制。做好中小学教职工编制总量达标、结构优化、动态调整工作。四是加快推进教育数字化。落实教育数字化战略行动，推进教育云平台升级改造，加快中小学智慧学校建设应用，加快推进教育数字转型、智能升级、融合创新。五是持续推进平安校园建设。常态化推进校园安全隐患排查和管控，统筹抓好消防、校车、校园食品卫生、网络、实验室、危化品、校园欺凌、青少年儿童溺水、“校园贷”等安全风险防范化解。认真落实“乙类乙管”下疫情防控各项举措，扎实做好新阶段疫情防控工作。

2023年6月30日