【文字解读】淮北市教育局解读《中共淮北市委淮北市人民政府关于淮北市深化基础教育改革全面提高育人质量行动方案的通知》

8月25日,中共淮北市委 淮北市人民政府印发《淮北市深化基础教育改革全面提高育人质量行动方案》（淮发〔2020〕8号），现解读如下：

一、政策背景依据

基础教育是培养青少年最重要的途径，是提高民族素质的奠基工程。2018年11月份以来，中共中央、国务院先后印发了《关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》（中发〔2018〕39号）、《关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见》（中发〔2019〕26号）、《关于新时代推进普通高中育人方式改革的指导意见》（国办发〔2019〕29号）等3份文件，标志着我国的基础教育改革和发展进入到了一个全面提高育人质量的阶段。2020年3月，我省制定了《安徽省深化基础教育改革全面提高育人质量行动计划》，对全省基础教育工作作出部署。为全面落实省委、省政府关于基础教育工作部署，深入贯彻全省基础教育工作会议精神，进一步深化我市基础教育改革，全面提高育人质量，我市制定了《淮北市深化基础教育改革全面提高育人质量行动方案》，先后经市政府常务会议、市委常委会会议审议，2020年8月底，以市委市政府名义印发实施，对进一步统筹推进全市基础教育优质均衡快速发展提出具体思路。

二、制定意义和总体考虑

一是以人民为中心发展教育的需要。教育是民生之首，是为人民服务的重要内容。针对当前我市基础教育领域热点难点问题，深化综合改革，推进教育公平，提高育人质量，有助于提高人民群众满意度，办人民满意的教育。

二是贯彻落实《安徽省深化基础教育改革全面提高育人质量行动计划》的需要。我省不同区域间基础教育发展在共性基础上存在个性，因而有必要制定市级实施方案，结合我市实际逐项细化分解，确保各项任务有序推进，取得实效。

三是加快推进基础教育治理体系和治理能力现代化的需要。通过对深化我市基础教育改革、全面提高育人质量进行系统性设计，制定切实可行、行之有效的行动方案，可作为我市基础教育治理体系和治理能力现代化的重要抓手。

三、研判和起草过程

为做好《行动方案》研制工作，市委市政府高度重视，要求代拟单位市教育局认真学习研究《安徽省深化基础教育改革全面提高育人质量行动计划》，《行动方案》起草研制经历了深入调研、广泛征求意见、认真修改完善等过程。组织专家论证、公众参与，进行风险评估。书面征求了8家相关单位意见，再次召开会议征求相关单位意见并进行修订，形成《行动方案》送审稿，并经过合法性审查。7月14日，经市政府第39次常务会议审议通过。8月5日，经第134次市委常委会会议审议通过，并根据意见进行修改完善后正式印发。

四、工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和全国教育大会精神，围绕立德树人根本任务，全面落实省委、省政府关于基础教育工作部署，深入贯彻全省基础教育工作会议精神，进一步深化我市基础教育改革，全面提高育人质量，统筹推进全市基础教育优质均衡快速发展，提高人民群众满意度。

五、主要任务

主要任务有八个部分。

第一部分转变教育理念。第二部分为完善教育体系，要优化教育结构体系，认真制定学校德育工作实施方案，深入推进家校协同育人。第三部分为规范教育管理，切实从管理体制和课程教材入手，依法进行监管。第四部分为实施课堂教学提质行动，积极构建智慧学校应用体系，努力推进核心素养背景下的课堂教学改革，并严格指导各级各类学校进行规范性教学。第五部分为实施教育减负行动，要求各学校要严格执行课程标准和教学计划，同时要进一步推进现代学校制度建设，真正为学校减负。第六部分为优化教育评价机制，积极建立以发展学生核心素养为导向的评价体系，严格执行学生综合素质评价方案，切实推进考试招生制度改革。第七部分为实施教师队伍提升行动，全面加强教师队伍建设，进一步优化资源配置，依法保障教师权益。第八部分为实施优先发展保障行动，科学合理地制定发展规划，加大教育资金投入，为教育的优先发展保驾护航。

六、创新举措

一是健全立德树人落实机制。《行动方案》明确全面贯彻党的教育方针，坚持教育优先发展，围绕凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民的工作目标，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

二是聚焦基础教育热点难点。《行动方案》涵盖了学前教育、义务教育和普通高中教育等基础教育全学段，着力补齐短板，坚持标本兼治，提出了转变教育理念、优化教育结构体系、不断提高学前教育普及普惠水平、完善义务教育学校和普通高中布局等措施，进一步优化教育结构体系，推进教育公平，提高教育质量。

三是深化重点领域改革。《行动方案》全面把握时代变化要求，围绕八个重点任务，抓住重难点深化改革，规范教育管理，实施课堂教学提质行动，实施教育减负行动，优化教育评价机制，实施教师队伍提升行动，实施优先发展保障行动，坚持攻坚克难，着力激发基础教育发展活力，推动基础教育向更高层次更高质量迈进。

七、保障措施

一是坚持党的全面领导。各县区党委和政府要把提高基础教育育人质量作为重要任务，全面加强党的领导，强化党建工作责任，每年至少专题研究一次基础教育改革重大问题。 二是落实部门职责。明确各相关部门的职责分工，健全部门协作机制，抓好工作落实，解决编制、经费、规划、土地、安全监管、环境治理、教师待遇、宣传氛围等方面的突出问题，推动落实好各项改革措施。三是强化督导考核。全面推进督政考核评价工作，改进教育督导方式方法，推动教育督导“长牙齿”，树权威。 四是营造良好生态。坚持正确舆论导向，全面、正确、及时解读党和国家的教育方针政策，积极回应人民群众关心关切，争取社会各界理解支持，凝聚家校社共识合力，引导全社会形成正确的育人观、成才观、发展观。五是抓好学习贯彻。各县区委、政府要结合实际贯彻行动方案。市、县区要加强政策培训，重大情况及时向市委、市政府报告。

解读人：市教育局基础教育科

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