【年度报告】2019年人大代表议案建议和政协委员提案办理情况总结

一、办理工作进展情况

2019年，市教育局共承办市十六届人大二次会议议案建议和市政协十届二次会议提案36件。其中，人大建议13件，编号分别为11、152、154、156、159、164、165、166、167、168、169、170、177；政协提案23件，编号分别为3、53、101、102、105、107、108、109、110、111、113、114、115、116、117、118、120、121、122、123、124、125、127；另外，协办政协提案7件，编号分别为135、158、166、223、224、262、264。内容涉及我市教育改革发展的诸多方面：加快学前教育健康发展（8件）、全面推进中小学生素质教育（8件）、加强教师队伍建设（4件）、加强校外培训机构治理（3件）、减轻中小学生课余负担（3件）、学校体育场馆向社会开放（2件）、关注农村留守儿童工作（2件）、推进高校学生到农村自愿支教（1件）、提高义务教育学校食宿质量（1件）、加强学校教辅资料管理（1件）、规范小区配套幼儿园移交使用（1件）、推进农村中心学校周转房建设（1件）、推广综合外语数学和考试改革（1件）。这十三个方面，有的是改革新任务、有的是当前教育发展的短板，都是社会关注的热点、焦点、难点问题。现已全部办复，办复类别A类8件、B类28件。我局人大代表议案建议和政协委员提案办理工作得到了人大代表和政协委员的肯定：36个满意，满意率100%。

二、主要做法

（一）加强组织领导，夯实办理责任。为确保人大代表议案建议和政协委员提案办理工作高标准的落实，市教育局成立了以党组书记、局长刘辉为组长，其他局党组成员为副组长，相关科室负责人为成员的人大代表议案建议和政协委员提案办理工作领导小组及办公室，指定专人负责人大议案建议和政协委员提案的登记、分理、交办、协调、督办、办复、成文上报等各个环节工作，做到了领导重视，责任明确，一级抓一级，层层抓落实。3月28日，专门召开人大代表议案建议和政协委员提案交办会，印发了办理方案，对2019年办理工作提出了具体意见，明确了各项议案建议、提案办理工作的牵头领导和承办科室，对重点和难点议案建议、提案进行了重点分析、讨论，提出了明确的办理要求。4月28日、6月3日、7月3日，我局先后三次召开会议调度人大代表议案建议和政协委员提案办理工作，有效推进人大议案建议和政协委员提案的办理。

（二）优化过程管理，规范办理程序。人大代表议案建议和政协委员提案从一个侧面反映了广大人民群众对教育的需求和期盼。我局要求各承办科室要满怀对人民群众的深厚感情,用真心、用真情、用真力认真办理人大代表议案建议和政协委员提案。严格落实“淮北市教育局人大代表议案建议和政协委员提案办理工作制度”，实行“五定”管理责任制，即定领导、定人员、定时间、定任务、定责任，确保了人大代表议案建议和政协委员提案办理工作的严肃性和规范性。办理过程，严格实行“三个统一”：即统一程序、统一格式、统一签发。各承办科室办结后，主办科室负责人主笔撰写书面办理答复函，报分管领导审核把关后交局办公室；所有人大代表议案建议和政协委员提案的答复函由办公室统一整理，报局领导统一签发，按统一格式成文报送。局领导对每件人大代表议案建议和政协委员提案的答复都认真严格把关，对答复不满意的退回承办科室重新办理。各承办科室坚持“效率和质量”并重、“办理和解决问题”同行，把人大代表议案建议和政协委员提案办理工作与办人民满意教育有机结合起来，真心实意地帮助群众解决实际问题，办理一件，答复一件，保证每件人大代表议案建议和政协委员提案办理工作落到实处。

（三）加强沟通协调，提高办理质量。我局在人大代表议案建议和政协委员提案办理过程中，明确了办理工作“见面率、答复率、满意率三个100%”的要求，高度重视与人大代表和政协委员的沟通。今年以来，我局采取电话联系、上门交流、召开座谈会等多种形式与人大代表、政协委员进行沟通，做到每件议案建议和提案都先沟通后答复。为把人大代表议案建议和政协委员提案办理工作做细、做实、做好、做到位，我局根据人大代表议案建议和政协委员提案内容，认真开展调查研究，全面了解情况，结合工作实际制定切实可行的措施和发展规划，把人大代表议案建议和政协委员提案融入日常教育教学管理之中。坚持人大代表议案建议和政协委员提案无小事，确保件件有着落，事事有回音；坚持把人大代表议案建议和政协委员提案办理工作与推进教育改革发展相结合，为群众解难、为政府排忧，有效发挥人大议案建议和政协委员提案办理工作在教育改革发展中的积极作用。例如，我局把办理第11号人大建议《关于加强学前教育的建议》、第108号政协提案《关于我市学前教育存在的问题与建议》与实施《淮北市第三期学前教育行动计划》有机结合起来，认真深入开展调查研究，精准预测、精心规划、提前布局，比较科学地确定我市第三期学前教育行动新建幼儿园数量和规模、学前三年毛入园率、普惠性幼儿园占比等发展指标。

（四）及时借力造势，推动问题化解。我局坚持把人大代表议案建议和政协委员提案办理工作作为有效解决群众关心关注的热点难点问题、推进淮北教育更好更优质发展的重要抓手，主动作为，积极协调，努力提高问题的解决率和代表委员的满意率。例如，我局把办理政协提案第109号（关于提高公办幼儿园临时聘用教师待遇的提案）作为重要问题来解决。因全省自1991年起未核定幼儿园教师编制，且近年来未组织过全省统一的招聘幼儿教师考试，我市公办幼儿园师资力量与实际教师需求存在较大差距，部分公办幼儿园聘请了非在编教师。为解决非在编教师待遇问题，2019年，市直机关第一幼儿园合理用好非税收入，在幼儿园能正常运转的情况下，最大限度地提高非在编教师的工资待遇。目前，已从人均每月工资1500元提升至2300元，并为编外教师缴纳五险；相山区教育局对公办幼儿园非在编教师已做好登记造册并与非在编教师签订了劳动合同，区政府通过购买服务为非在编教师缴纳了了社会保险，免除了非在编老师的后顾之忧；杜集区教育局积极推进无校籍管理改革，调整学校整体用编情况，将逐步取消聘用非在编教师的做法；濉溪县计划通过第三方购买服务的方式，把原有的非在编教师作为服务对象纳入所购买的服务当中，以此来提高非在编聘用教师的待遇。市教育局还积极推进建立学前教育财政保障长效机制和幼儿教师队伍建设机制，联合市财政局研究制定了《淮北市本级公办幼儿园生均公用经费使用管理办法》（财教〔2019〕49号），对全市公办幼儿园实行生均公用经费拨款制度，标准定为每生每年500元。2019年财政预算安排1090万元用于公办幼儿园经费补助，在合理的范围内最大限度用于改善编外教师的待遇。

三、主要困难和问题

总体来看，今年我局的人大代表议案建议和政协委员提案办理工作成效显著，但也存在一些困难和问题：一是有些议案建议和提案涉及的问题不是我市独有的，有的是近期全省乃至全国共性的问题，短期内不可能彻底解决，需要不断完善政策措施，在持续的教育改革发展中逐步解决。例如，校外培训机构治理问题、治理教师违规补课问题等。二是有些建议和提案由于客观、历史等因素的影响，办理难度较大，有些问题仍在解决当中，没有完全达到人大代表、政协委员期望的效果。例如，加强学前教育、解决幼儿教师编制和待遇等问题。我市已经连续实施两期学前教育三年行动计划，当前正在实施第三期学前教育行动计划，学前三年入园率持续大幅度提升，基本完成普及任务。但是，学前教育依然是我市教育体系中的短板和弱项，幼儿教师编制多年没有重新核定，导致幼儿教师短缺而又专业化水平较低。针对这一突出问题，市教育局积极协调编制、人社等部门，探索建立学前教育师资补充长效机制，按照幼儿在园人数重新核定编制，及时招聘补充幼儿教师，解决幼儿教师短缺问题，有效推进学前教育健康稳定发展。

四、下一步工作打算

2019年，教育方面的人大代表议案建议和政协委员提案数量较多，说明教育工作的社会关注度高。下一步，我局将进一步加强人大代表议案建议和政协委员提案办理工作，进一步完善办理工作网络、办理程序和办理制度，全面推进我局人大代表议案建议和政协委员提案办理工作再上新台阶，促进淮北教育向着更好更高质量的发展。

(一)创新工作方法，提高办理质量。在提升人大代表和政协委员对办理工作的“满意度”上下功夫，不满足于“事事有回音”、“件件有办复”，把主要精力放在对议案建议和提案的落实上，把改进工作、促进发展作为最终目标，进一步抓好各项措施的落实，努力在解决问题上下功夫。对已列入规划或允诺给予解决的，狠抓落实；对带有普遍性的问题，一抓到底，抓出成效。

(二)加大督办力度，高质量完成办理任务。进一步加大督办力度，对重点、难点议案建议和提案进行重点督办、现场督办，保质保量地把人大代表议案建议和政协委员提案办理好，推动全市教育工作再上新台阶！