淮北市教育局2019年度法治政府建设情况报告和2020年法治政府建设重点工作安排

2019年，市教育局深入贯彻落实党的十九大和全国教育大会精神，全面加强依法行政、依法治教工作，顺利完成2019年度法治政府建设各项工作任务。现将有关情况报告如下：

一、全面依法履职，深化教育体制机制改革

（一）聚焦教育民生，推进均衡优质

一是学前教育供给能力进一步提高,新建改扩建幼儿园8所，其中新建幼儿园6所，新建面积为14801平方米，改扩建幼儿园2所，面积为5354平方米。二是义务教育均衡发展深入推进，实施新一轮义务教育学校标准化建设。2019年我市义务教育学校标准化项目2个，规划面积19800平方米，规划资金2115万元，全部按时启动实施。三是推进主城区优质教育资源扩容。原二职高、原二中、南湖路小学等闲置教育资源维修改造如期完工，分别移交一实小、三实小、首府小学办分部，新建太阳城学校、泉山路学校、曲阳学校均为36个教学班建制，陆续投入使用，新增171个教学班学位，有效化解了主城区学校学位总体不足问题。原工业学校移交碧桂园公司新建一所初中作为市二中分校，正在进行规划设计。

（二）优化教育结构，推进协调发展

一是普通高中内涵式发展,出台《淮北市教育局关于推进普通高中课堂教学改革的指导意见》，推行三级备课制、小组合作学习、建立学生跟踪培养制度等改革措施。首次实行普通高中招生平行志愿，进一步解决了高分滑档问题。二是职业教育产教融合发展，建立专业随产业动态调整机制，停办7个重复举办专业或“僵尸”专业，遴选13个市级中职学校重点品牌专业；促进校企密切合作，3家企业入选安徽省第二批校企合作示范基地。

（三）关注弱势群体，促进教育公平 

教育民生工程高质量实施，及时拨付义务教育保障经费24345万元，超额完成年度计划，拨付率为105.05%；实施教育精准扶贫，建档立卡家庭经济困难学生全部纳入补助范围，实现最高档全覆盖。从学前教育到高中阶段教育，共发放资助资金6930.69万元，受助学生59446人次。

二、完善制度体系，提升执法水平

（一）遵守规范性文件制定程序。制定出台《淮北市教育局规范性文件制定程序规定》，保证规范性文件制定工作的合法性、科学性和规范性，对于规范性文件的立项、起草、审查、签发、备案和废止进行了规定，规范性文件必须进行合法性审查、专家论证、律师审核、集体讨论，2019年共制定了规范性文件10件。

（二）完善重大事项出台制度。出台《淮北市教育局重大事项决策程序规定》、《三重一大事项决策实施办法》、《重大事项合法性审查制度》《重大决策全过程记录和立卷归档制度》、《局务会议议事规则》和《局长办公会议议事规则》，坚持重大行政决策遵循依法决策、科学决策、民主决策的原则。严格遵守公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定的法定程序，做到依法合规。2019年我局共进行重大事项合法性审查6项，基本做到重大事项应审尽审，效果良好。

（三）健全法律顾问制度。聘任安徽省北方之光律师事务所赵玉宏律师为机关法律顾问，为局机关提供法律服务，在遇到重大事项时，积极主动征求法律顾问的意见，认真分析存在的问题及风险，有效地提高了依法行政水平。

三、坚持规范执法，强化权力监督

（一）制定和完善了教育行政执法责任制。为推进机关各部门工作的规范化、法治化和制度化，市教育局结合自身职能特点，制定权责清单、双随机检查事中事后监督机制，明确了22项权责事项、法律依据及适用范围等。

（二）强化监督，确保教育行政执法责任制落到实处。为促进教育行政人员恪尽职守、公正执法，市教育局出台《行政执法公示制度》、《行政执法全过程记录制度》，配备六台行政执法记录仪，并进行执法结果公示。近年来，教育系统没有发生一起违法执法事件。

（三）落实政务公开制度，切实增强政务校务的透明度。在干部推荐、职称评定、教职工评先以及人事管理等重大决策工作中，坚持主动公开、程序公开、结果公开，主动接受群众监督；在收费工作方面，实行收费公示制，坚决查处乱收费行为；对待群众来信来访，严格按程序办理，做到件件有着落，事事有交待。

（四）优化公共服务。深入推进“放管服”改革，市教育局对认领的24项行政权力事项进行梳理录入。推行“减证便民”，经过三轮事项优化，清查24项事项，涉及申请材料136件，保留39件，取消材料97件。平均承诺时限4.95天，提交材料平均1.69件（实现信息共享后）。我局目前24项行政权力事项，四级网上办理深度超过50%，所有事项全部实现最多跑一次，占比100%，其中12项业务达到不见面审批。

四、加强学习宣传，提升法治素养

（一）抓住“关键少数”，培育教育系统领导干部的法治素养。2019年年初举办了为期5天市直教育系统138名科级干部参加的专题培训班，学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神；举办专职副书记单项业务培训班， 125名中小学校党组织书记参加第二期全国中小学校党组织书记网络培训示范班。“不忘初心、牢记使命”主题教育实现教师“全覆盖”；举办全市思政课教师专题培训班，650余人参加为期3天的集中培训，聘请5位知名教授授课，市委书记黄晓武作思政课报告，市委副书记李明主持并作开班讲话, 市委常委、市委宣传部部长顾文作辅导报告，规模之大、规格之高前所未有。省委教育工作领导小组把我市做法作为亮点和经验在《安徽教育工作》专刊推介。

（二）坚持开展教师法治教育。在在职教师的继续教育安排法治教育内容，对新任教师的岗前教育包括法律法规的知识培训。2018年组织全市各级各类学校1.8万余名教师集中开展为期4个月的“争做‘四有’好老师，成为对党忠诚、让学生和家长满意的人民教师”师德师风专题教育活动，增强教师的法治意识，强化教师国家责任、政治责任、社会责任和教育责任。2019年继续开展师德师风建设，组织十场师德师风先进典型巡回宣讲活动，5000余名市直和各县区学校教师现场聆听宣讲，激励引导全市广大教师牢记职责使命，践行爱与责任，规范从教行为，献身教育事业。

（三）充分发挥课堂教学主渠道作用。按照要求认真落实教材、课时、师资、经费的“四落实”。一是落实法治教材。2017年以来，各中小学校在校园内、教室内建立法治读书园地、读书角，发放和购置法治教育读本、《青少年法治故事一百例》等普法教育书籍，引导学生读法知法，营造良好的普法氛围。二是落实法治课时。把法治教育作为一项重要内容列入教学课时计划，与学校整体教学安排相协调。同时，结合教学需要，在语文、历史、地理等相关学科教学过程中渗透法治教育的内容。三是有优秀的法治教育的师资队伍。选用具有良好法律知识基础的教师充实到法治教师队伍中来。四是积极开辟形式多样体验教育活动。通过举办模拟法庭、法治讲座、征文演讲、知识竞赛、法治征文、图片展览等活动，对青少年学生进行生动、直观的法治教育，增强青少年学生法治教育的互动性、趣味性和感染力。9月22日，组织淮北市中小学生“学宪法讲宪法”演讲比赛，此次比赛共有46名来自全市中小学校的优秀选手参加，通过比赛推荐5名优秀选手参加安徽省学宪法讲宪法演讲比赛和知识竞赛，并获得两个一等奖、一个二等奖和两个三等奖的优异成绩。

五、下一步工作计划

为进一步提升我局法治政府建设工作水平，2020年计划重点推进以下工作：

（一）抓好教育系统普法。青少年学生作为“七五”普法工作的重中之重，要进一步加强青少年学生法治教育。充分发挥法律顾问、法治副校长等群体作用，统筹各方面资源，构建学校、家庭、社会三位一体的普法格局。继续开展学生“学宪法讲宪法”等活动，组织法治教育骨干教师培训，落实国家工作人员学法用法制度。不断丰富载体，创新形式，强化普法工作针对性、实效性，在全市教育系统形成尊法学法守法用法的浓厚氛围。
    （二）全面推进依法行政。规范重大行政决策程序，完善重大决策、规范性文件合法性审查机制。严格落实行政执法公示、记录及法制审核制度，加强教育执法监督管理，做好行政复议应诉管理工作，不断提高行政效能。
    （三）全面实施依法治校。推进学校章程实施及现代学校制度建设，完善学校内部治理结构，加快建设校务委员会制度，构建依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校治理体系。开展办学自主权改革试点，推行管理权限清单、负面清单制度，不断提升学校治理能力水平。