“双减”背景下的农村小学课后服务探究

发布日期:2022-12-30 09:49 作者:朱成连  来源:淮北市烈山区新华小学 阅读: 次 字体:   保护视力色:       

随着国家“双减”政策的出台,在全面贯彻”双减“的大环境下,对于教育者来说,减负更意味着提质增效。教育质量永远是学校的生命线,国家、社会、家长对学校的满意度仍然要看教育质量。因此,教师必须明确“为谁培养人,培养什么人,怎样培养人”的真正内涵,以学校教育、课堂教学为中心,不断提高自己的教育教学水平,做到真正意义上的课业减负,课质增效。“双减”之下的课后服务,为孩子的个性化发展提供了更多可能!但在实施过程中也会遇到一些难题:教师工作时间增加、工作压力大、积极性难调动;课后服务资源不足,难以满足不同学生的个性化需求……

一、“双减”颁布的背景

2021年7月24日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担的意见》。

二、“双减”的内涵

“双减”指要有效减轻义务教育阶段学生过重作业负担和校外培训负担。

“双减”政策可以概括为针对校外机构的“三限”“三严”:针对校内教育的“三管“三提”。

“三限”:限制机构数量、限制培训时间、限制收费价格。“三严”:严格内容行为、严格随意资本化、严控广告宣传。

“三管”:管好教育教学秩序、管好考试评价、管住教师违规补课。“三提”:提高教育质量、提高作业管理水平、提高课后服务水平。

“双减”意义

教育是国之基石,让教育“返璞归真”,“双减”意义重大、正当其时!

1.对学生个体而言——“双减”旨在恢复教育生态,避免应试化、短视化教育,培养学生的创新能力、精神及综合素质,全面夯实人才积淀,进而服务国家战略需求及民族复兴伟大事业。

2.对家长而言——引导家长树立科学培养观念,理性确定孩子成长预期,努力形成减负共识。

3.对学校、社会而言——从重视学历向重视能力与素养转变,大力提升教育教学质量,确保学生在校内学足学好。要求提升课堂教学质量,提升学校课后服务水平,满足学生多样化需求。

三、“双减”背景下,课后服务开展现状(以淮北市为例)

1.城区学校开展情况

据了解,现阶段在主城区学校开展的课后服务基本符合国家标准,即课业辅导为主,特色发展为辅。城市学校相对教师资源比较丰富,本校教师一般都有较为完备的师资队伍,能够达到语、数、英、音、体、美、书法、信息技术等均有专职的老师,师资结构较为均衡和科学。这在学校开展课后服务过程中,更便于设置丰富的有特色的课后服务项目。

主城区社会资源更加丰富一些,比如充分使用离退休教师资源,文化、体育、公检法资源,青少年活动中心、消防部门、红色教育基地、科技馆、博物馆、图书馆资源,家长资源等,学校均能较为便捷的使用的到,在较少开支的情况下即可开展未成年人思想、科技、文化、艺体、兴趣等方面的培养教育。同时,在学校资源紧张时,还可以采用学校购买服务的形式,让经过相关部门批准,具备资质的社会教培机构参与到学校的特色课后服务中去。

但城区中小学开展课后特色服务过程中同样面临着巨大压力,大多数城市学校少则上千,多则二三千学生。首先,场地设施不足表现十分突出,像足球、篮球、排球、羽毛球、计算机、舞蹈等均要求有比较专业的场所方可规范的开展起来,可是学校仅有的一些场地远远满足不了大批量学生的个性化、多样化需求;其次,虽然城区学校师资力量较为丰富,但每一项特色课程活动的开展均不宜设置太大的班额,否则不利于老师的教学和学生的学习,20-30人是比较理想的班额,可要几千名的学生均参加特色课程服务,那可是需要上百人的教师资源,显然学校的场地设施和师资力量都会存在很大缺口;最后,由于每项特色课程的学生容量是非常有限的,可是想参与到特色课程的学生数远远大于容纳量,一定程度上造成学生和家长的不理解。比如学生设置了机器人编程、舞蹈、足球、篮球等各一个班级,可想选择其中某一项特色课的学生可能会达到上百人甚至能多,现有资源远远难以满足学生需求。

2.城镇学校开展状况

城镇(县镇)学校相对于主城区,学校软硬件资源相对薄弱一些,师资、学校设施设备也均有不同程度的差距,学校在开展学业辅导的课后服务时,一般是以原班级为单位开展,尚不会感到有太多压力和困难。但是当筹划开拓一些科学、艺体、传统文化等特色服务时,便明显感到资源捉襟见肘,心有余而力不足。一是校园活动场地、场所制约着项目的开设;二是拓展型特色服务的师资力量十分紧缺;三是校外可利用的社会资源又大大受到了限制;四是资金的使用受到太严苛的管控。

3.农村学校开展状况

从目前调研情况来看,学校、家庭和社会还没有达成正确的共识。仍然认为,课后服务就是延长学生在校时间,老师统一看管写作业,给校内补课造了一个代换性的名词叫做“课后服务”。很多农村家长、甚至有些学校也持这种观点,没有把“双减”政策提升到全面贯彻落实党的教育方针,落实立德树人根本任务,“五育"并举,强化学校教育主阵地作用,深化校外培训机构治理,缓解社会对教育焦虑情绪,构建良好教育生态,培养学生全面发展的良策上来。农村学校教育资源较少,而且越来越呈递减趋势。如学生资源数少,师资配备不足、配备不强等问题。学校课程基础建设薄弱,硬件办学资源存在差距,这些都是农村学校开展课后服务的短板。很多农村家庭对于课后服务收费仍是一笔较大的经济负担,特别是留守儿童、单亲儿童、残疾儿童等特殊家庭,必然会进一步增加他们的经济负担,加大他们的生存压力。由于农村学校生源、教师资源不足,教师教育的成就感缺失,教师的积极性和创造性调动不起来,内部资源难以挖掘,外部资源难以融合,课后服务课程体系也就无法建立。

我们及周边的十几所小学均是乡村小学,且属于较为偏远乡镇,从现阶段课后服务开展情况的了解,基本情况是:学校大多有100多到200多名孩子,教师仅有十几个人。学校在开展课后服务时,大多数时间是以原有班级为单位,采用作业辅导的形式进行,学校根据现有的场地场所和设施设备情况,结合自有的师资,每周开展一到两节艺体类的特色课程服务。但远远满足不了家长和学生的个性化、特色化需求。

一是农村小学师资力量十分有限,除了语、数、英等学科类教学人员,多数学校基本上没有音、体、美等专职的教学人员,想在本校挖掘出有艺体教学能力的老师,的确是个大难题;二是学校规模小,能够达到足球场、篮球场、舞蹈室等功能科室齐全的学校寥寥无几,个别学校连基本的操场都不具备;三是想在社会上寻求可利用的资源十分困难,离退休教师、有特长的社会人士或学生家长,几乎是没有学校能够找寻到,就算学校想通过购买服务方式丰富服务内容,可是也没有资源可供;四是小学生每天下午从2点多到校,6点离校,在校时间太长,如果只进行文化课学习,学生学习强度太大,学习效率也会大打折扣,反而不利与学生身心发展;五是农村家庭绝大多数不受放学时间早,下班时间晚,接孩子困难困扰,并且超半数是爷爷奶奶辈三轮车接送,课后服务若时间过晚(特别是冬季),反而造成接送路途交通安全隐患。例如我们学校,在确定课后服务时间时,通过两轮家长委员会会议,班主任召开家长会商讨后,家长一至要求冬季要尽量提前一些结束,要留足天黑之前家长能回到家的时间。

四、课后服务的健康发展前景

“双减”之后,非常明确的一点是“全面压减作业总量和时长,减轻学生过重作业负担”。“学校要确保小学一、二年级不布置家庭书面作业,可在校内适当安排巩固练习;小学三至六年级书面作业平均完成时间不超过60分钟,初中书面作业平均完成时间不超过90分钟。”因此,对学校负责人认识的转变,教师观念的转变,能力的提升等都有了更高的要求,教师要紧紧围绕课程标准创造性的精心设计作业,有效衔接课内外的教学,促进学生身心的健康发展,让学生在多姿多彩的作业中享受学习的快乐。

无论对于城区学校、县镇学校还是农村学校,均要破解难题、突破瓶颈、拓展资源,把“双减”政策不偏不倚的执行下去,把课后服务不折不扣的服务上去,让更多的孩子得到德智体美劳均衡发展、优质发展!

1.政府投入要跟上

“双减”政策发布后,教育部要求课后服务要“一校一案”全面覆盖,“5+2”模式保障时间、内容丰富提高质量、经费落实强化保障。首先,需强化政府经费保障的主体责任。从课后服务的性质看,作为义务教育的延伸服务,是进一步增强教育服务能力、帮助家长缓解接送孩子的民生工程,是减轻学生过重作业负担和校外培训负担的重要举措。因此,课后服务具有公益性和公共性的本质特征,属于基本公共教育服务范畴。

这就决定了政府应负担起课后服务经费保障的主体责任,家长则应根据实际情况,以非营利为原则负担少部分费用。从学校课后服务的对象看,学校课后服务主要面向中小学阶段的学生,中小学属于义务教育免费阶段,学校是不允许收费的,教师对学生的课后辅导属于教育的延伸,在某种意义上讲也是不允许收取费用的。另外,按照受益原则,谁受益就应负担其成本,学生和家长作为课后服务受益的一方,也应当缴纳一定的费用。因此,理论上采取的“财政投入+合理收费”应是学校课后服务的必然选择,这种服务应建立在政府、家庭和社会团体组织多方共同分担的基础上,共同保障学生获得课后服务资源的机会。

我们淮北现在还是在家长自愿的情况下,基本实行家长全额负担全部课后服务费用,对家庭确有困难的实行适当的费用减免政策。特别是在偏远农村地区学校开展课后服务条件艰难,校内基础设施、资源严重不足,聘请校外师资也十分困难,对此政府财政投入应向偏远农村倾斜,以避免城乡教育资源差距进一步扩大。

2.学校观念要转变

“双减”环境下,学生在校时间延长,靠课堂学习书面知识、写作业打发在校时光,既可能伤害学生身心健康,又可能给他们带来厌学弃学情绪。学校应尽其所能设计出门类齐全,能够涵盖每一个学生都有兴趣参与的社团活动。让每一个学生都找的到自己的位置,都增加一份信心,让每一个学生爱上学校、爱上学习,点燃他们的学习热情,激发他们的学习欲望。

学校要主动出击探寻服务资源,结合学校实际情况,建立更加完善、多元的课后服务体系,暂时难以满足的部分,要通过后期的各种途径进行资源整合和共享,社团活动学生采取走班制,学习自己爱学的项目。比如在中心校、集团校或者县区距离较近范围内对师资力量进行统一调配,对走教老师在课时补贴、车补等方面予以倾斜,鼓励更多的特长老师走出校门,为更多孩子提供特色服务,兴趣培养。

教育主管部门可以联合其他部门及社区等多进行一些学校课后服务拓展性特色活动课程培训,实施艺术、体育、科普等专业菜单自选式项目课程培训。亦可以分批次通过实施乡村小学课后服务项目名质工作室和名师工作坊、综合实践活动乡村教师培育站、区域研修共同体特研训项目来帮助农村学校培育和孵化课后服务专业教师,诊断学校课后服务,为学校提供智力支持。待工作室和培育站的骨干教师成熟后再向周边辐射,系统性地提升农村学校的素质拓展课程服务能力和服务质量。

3.校本培训要增效

随着双减政策的深入,课后服务的开展,对老师的要求也在不断提高。对于只能上好一门文化课已经有点难以适应学校教育的需要。这就要求校本培训要及时跟进,通过思想的转变,利用网上的资源进行培训,请专家进校园进行培训辅导,连片把优秀特长师资请进来指导等创造性,多元化对师资力量进行提升,对特长类型进行拓展。

作为推动学校课后服务全覆盖的关键力量,教师积极参与课后服务工作是学校课后服务提质增效的重要保障,这就意味着教师将要投入更多的精力和时间,面临更多的压力和挑战,在此种情境下,通过多元化方式为教师增能,发展教师的学习力、决策力和判断力,成为提升教师参与课后服务质量的内在要求。

4.社会资源要统筹

开展课后服务,一般以校内资源为主,当校内资源不足时,应该由谁去协调当地的青少年活动中心、博物馆、科技馆、展览馆、美术馆等接受学校的参观学习和接待?

在《安徽省2022年中小学课后服务实施方案》当中,第三条的“保障措施”第二小点指出:“进一步加强课后服务师资队伍建设。支持鼓励各市、县(区)各校在校内资源不足的情况下组织区域内优秀教师到师资力量薄弱的学校开展课后服务,支持退休教师、体育教练、民间艺人、能工巧匠、非物质文化传承人及社会热心人士、学生家长、高校优秀学生等具备资质的社会专业人员或志愿者,为学生提供形式多样的专业化课程服务,提升学校课后服务能力和吸引力。在教育部门指导下,积极与(青)少年宫、青少年活动中心、妇女儿童活动中心、科技馆、社区活动中心等具备资质、规范的社会组织和专业机构联合提供服务。”

怎样把公益组织、特长人员、第三方机构请到校或走得进去开展课后服务。经费怎样列支,补贴怎样发放,发放的标准是多少?这些规则确实需要政府有一个牵头单位或多个部门去协调,去统筹管理,去制定规则,甚至形成地方性法规或者上升到法律层面进行立法。就像当年修订后的未成年人保护法第44条明确规定,爱国主义教育基地应当对未成年人免费开放。随即,北京40余处高质量的文博场馆面向未成年人免费开放,全国其他等地也有相应开放政策,共同助力未成年人健康发展。此举旨在高质量地发挥爱国主义教育基地的作用,能够激发未成年人的爱国情怀,各文博馆能够积极履行社会责任。如果课后服务实施过程中的这些所谓专业机构全部交由中小学校或者校长靠自身的力量(同学、亲戚、朋友等)去协调校外的所有资源,明显不符合现有的实际,也不符合国家双减政策的初衷,更不符合习近平总书记指出的坚守为党育人、为国育才的最终目标。

教育部在经商最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部同意,制定颁布了《中小学法治副校长聘任与管理办法》(教育部令第52号)》,于2022年5月1日起实施。每年在任职学校承担或者组织落实不少于4课时,以法治实践教育为主的法治教育任务,提高法治教育的针对性和实效性;淮北市区的19路公交线路,为了保障市实验高中学生晚自习结束有公交可乘,专门把末班车调整到晚22点之后。这些社会资源的整合和为未成年人成长所用,并不是紧靠一个学校校长的能力能够解决的问题。

“双减”已经实施,必将义无反顾地走下去,课后服务毕竟刚刚起步,运行尚一年有余,无论是学校、教师和家长,甚至社会相关部门、地方政府都还没有做好充分的准备,还没有现成的经验可循。近来,市教育部局、市场局等部门也开展了多次调研,调研的结果一定会反馈到相关部门,下一步定会从政策指导、资源配置、资金使用等方面进行优化。我们要坚定信心,坚决贯彻执行党的教育方针,不断探索创新,不断摸索经验,相信终将能够为祖国培养德智体美劳全面发展的新世纪学子,为了祖国的千秋大业保驾护航!